財(cái)政資金績(jī)效管理問題研究

福建省松溪縣會(huì)計(jì)集中核算中心 鄭王靜

財(cái)政資金績(jī)效管理的目的在于明確資金流向，提高資金的使用效率，以有限的資金創(chuàng)造最大的價(jià)值。財(cái)政資金績(jī)效管理的關(guān)鍵在于政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)與中、長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，以政府職能目標(biāo)為導(dǎo)向，將績(jī)效目標(biāo)作為一種重要的約束手段，一方面要對(duì)財(cái)政資金的支出總量進(jìn)行嚴(yán)格管控，另一方面要明確財(cái)政資金的各個(gè)流通方向，對(duì)財(cái)政資金分流進(jìn)行嚴(yán)格管控。做好財(cái)政資金的績(jī)效管理，對(duì)維護(hù)財(cái)政安全，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

一、財(cái)政資金績(jī)效管理過程中的主要問題分析

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，雖然財(cái)政資金整體應(yīng)用和管理水平有所提升，但是財(cái)政資金績(jī)效管理過程中依然存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步健全和完善

在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)將績(jī)效根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行考評(píng)。然而，傳統(tǒng)模式下的評(píng)價(jià)體系無法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的有效統(tǒng)一，也無法將財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)到位。從實(shí)踐中可以看到，目前國內(nèi)缺乏一個(gè)科學(xué)的、合理的、高效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也沒有可供參考的評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，以致于財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性、客觀性比較差，財(cái)政資金績(jī)效管理表現(xiàn)出較大的主觀隨意性。

(二)財(cái)政資金預(yù)算的績(jī)效管理不科學(xué)

實(shí)踐中可以看到，由于國內(nèi)財(cái)政資金預(yù)算約束機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)匱乏，在預(yù)算編制過程中，難以確保預(yù)算編制的科學(xué)性、公平性和公正性，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效管理產(chǎn)生了不利影響。對(duì)于部分地方政府而言，在財(cái)政資金預(yù)算管理方面多采用的是“基數(shù)加增長(zhǎng)”的增量預(yù)算模式，該種增量預(yù)算方式的前提是既得利益，因此固化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金預(yù)算合理化能力降低，財(cái)政資金利用、占有等出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，影響了財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理能力的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前財(cái)政資金績(jī)效管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為要想有效加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，提高管理水平，可從以下幾個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)

評(píng)價(jià)管理體系涉及到諸多方面的內(nèi)容，需要有原則、制度以及健全的體系作為指導(dǎo)，只有這樣才能客觀、準(zhǔn)確的反映出財(cái)政資金的使用價(jià)值。在指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，將全面性與重要性有機(jī)地結(jié)合起來，既要兼顧成本效益以及可操作性，又要確保社會(huì)與自然發(fā)展的協(xié)調(diào)性，同時(shí)這也是科學(xué)、高效的財(cái)政資金績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)管理體系構(gòu)建的基本要求和最終目的。在績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重比值的確定。權(quán)威評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既是科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，又是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果持續(xù)應(yīng)用的先決條件，在確保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)可操作以后，所獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果不應(yīng)當(dāng)被閑置，要對(duì)現(xiàn)實(shí)的財(cái)政資金績(jī)效管理發(fā)揮應(yīng)用的指導(dǎo)作用。財(cái)政資金應(yīng)用效率、效益以及效果評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)責(zé)任單位的有效監(jiān)控。

(二)健全和完善財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在建立適合國情的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系以后，還要對(duì)具體的管理機(jī)制進(jìn)行健全和完善。在此過程中，財(cái)政部門以中央要求的“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”為基礎(chǔ)，大膽進(jìn)行創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮自身的職能，不僅要善于學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，而且還要研制適合實(shí)際情況的管理機(jī)制。管理機(jī)制的主要內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面，分別是：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理方法、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核方法以及財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方法等；在財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以績(jī)效為指標(biāo)設(shè)計(jì)之靈魂，將其與績(jī)效管理目標(biāo)、績(jī)效管理效果和績(jī)效保障等內(nèi)容充分結(jié)合，在充分利用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照精簡(jiǎn)性、全面性相結(jié)合的原則，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，設(shè)置特色性、通用性兩類指標(biāo)；同時(shí)，還要建立專家?guī)欤瑥?qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且對(duì)主管部門、評(píng)價(jià)專家等系統(tǒng)性培訓(xùn)，并且對(duì)評(píng)價(jià)過程中存在的問題實(shí)施專題研究，以此來提高評(píng)價(jià)人員的操作技能和素質(zhì)。健全和完善財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專職管理。基于對(duì)財(cái)政資金績(jī)效管理工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性考慮，只靠財(cái)政部門難度非常的大，應(yīng)當(dāng)以政府領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，以財(cái)政部門出謀劃策為支柱，通過地方立法、制定政府規(guī)章的方法，加強(qiáng)績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金績(jī)效管理水平

通過不斷加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理，一方面可以有效提高預(yù)算審批、監(jiān)督力度，另一方面也有利于提高對(duì)財(cái)政績(jī)效管理工作重要性的認(rèn)知。在預(yù)算績(jī)效管理過程中，首先應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)、有效的預(yù)算編制方法，并且根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，由地方政府靈活應(yīng)用“增量預(yù)算”、“零基預(yù)算”有機(jī)結(jié)合的預(yù)算方法，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置。同時(shí)，還要深化預(yù)算改革，提高預(yù)算透明度、公開性，并且對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，以此來提高預(yù)算績(jī)效管理水平。從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，財(cái)政預(yù)算較為簡(jiǎn)單，細(xì)化程度不夠，以致于外行看不懂、內(nèi)行看不清。在該種情況下，不僅對(duì)財(cái)政預(yù)算透明性、公開性產(chǎn)生了影響，而且還會(huì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理產(chǎn)生不利影響?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算公開性、透明度，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，從而使預(yù)算更加的完備和規(guī)范。績(jī)效預(yù)算、財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保持一致，旨在提高財(cái)政資金的利用效益，提高財(cái)政收支管理水平。

三、結(jié)束語

財(cái)政資金績(jī)效管理是提高資金利用率的重要途徑，目前在我國財(cái)政資金績(jī)效管理中存在著財(cái)政資金績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系不健全，財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理體系不科學(xué)等問題。要完善財(cái)政資金的績(jī)效管理需要從加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系建設(shè)、健全和完善財(cái)政資金績(jī)效管理機(jī)制和加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金績(jī)效管理水平等方面來解決所存在的問題，不斷提高財(cái)政資金績(jī)效管理水平。

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