財政監督的理論分析與改革探討

江蘇省淮安市財政局 丁立芹

一、我國現行的財政監督理論分析

我國現行的財政監督理論已經得到相關部門的廣泛應用，在一定程度上促進了我國財政監督工作的順利進行，提高了我國的財政監督的能力，就目前形勢來看，我國的財政監督理論主要包括其含義、本質、類型的形式，具體內容如下所述：

(一)財政監督的含義

眾所周知，監督就是督促和促進，就是通過監督發現問題，之后在有關部門的配合下依據相關的規章制度解決問題的過程，那么財政監督同樣屬于監督工作，具有其特殊性，需要從財政業務角度來實現監督工作，財政監督就是指國家等相關的部門依據相關的規章制度和法律條款依法對國民經濟活動進行監督和檢查，包括資金的分配和使用等過程，主要的檢查方式就是審核和制裁等。

在財政監督過程中主體是指我國各級的權利機關、審計機關以及監督機關等，財政監督的客體主要指財政支出和收入等各項財政活動，財政監督所依據的法律規范是包括憲法、行政法規以及地方政府規章制度等法律規范，根據不同的財政活動來依據不同的法律規范。

(二)財政監督的本質

財政監督的本質主要體現子啊財政監督工作的定位、工作的目標以及工作的特性三個方面，進行財政監督工作首先要確定實施過程中是按照財政基本職能來做，還是作為實現財政職能的手段來做；而財政監督的基本目標，一是為了預防財政預算和決策過程中的各種失誤和潛在的風險，二是為了及時的分析和評價財政工作的運行狀況，三是為了及時的糾正不合法的行為，起到約束的作用；財政監督工作具有展望性的特點，這是與其他工作最本質的區別，財政監督工作不僅要解決當前的財務工作，更重要的是要通過分析現行的財政狀況來展望和預測未來的財務工作，為未來的財務工作打下良好的基礎，充分的為社會經濟發展服務。

(三)財政監督的形式

就我國目前的發展形勢來看，我國財政監督工作按形式分主要有兩種，一種是按內容來劃分，包括日常監督和專項監督；另一種是按時間來劃分，包括事前監督、事中監督和事后監督。具體表現內容如下所述：

1、按內容來劃分

按內容來劃分的財政監督工作主要包括日常的監督，即相關的財政監督部門依據相關的法律和各地的實際情況對地方和涉及財務工作的單位和部門進行日常的監督和管理，而專項監督就是指國家及其他相關的監督部門依據憲法和法律針對某一特定問題展開財政監督工作，對于違法的財政監督行為進行專項監督是工作的重點和核心。

2、按時間劃分

從時間這個方面來劃分，主要包括事前監督、事中監督和事后監督三個方面，事前監督就是國家相關的財政監督機關以及其他相關的財政監督部門依據相關的規章制度和法律規范對即將發生的財政活動進行監督，起到事前控制和預防的作用；而事中監督就是對正在運行而沒有完成的財政工作進行監督，減少在施行過程中不必要的失誤和潛在的風險，促進財政工作的順利進行；事后監督監督就是在財政工作完成后相關的部門對其進行最終的監督和審核，包括財政事項的結果以及與結果有關的各項活動進行監督，以保證經濟活動的合法性和合理性。

二、現行財政監督工作中存在的問題和不足

通過上述對財政監督工作的理論分析可以發現，財政監督工作是一項復雜的、持續時間比較長而且需要各個相關的部門配合和合作的監督檢查工作，就我國現行的財政監督工作來看，雖然已經取得了一定的進步和發展，但是在實際運行過程中依舊存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

(一)相關的法律體系不夠健全和完善

到目前為止，我國進行財政監督工作所依據的法律規范主要包括《憲法》、《預算法》以及1998年頒發的《財政檢查工作規則》，至今沒有一套完善的用于財政監督工作的法律規范，所以財政監督工作在施行過程中沒有根本的法律保障，在很大程度上影響了財政監督工作的效率和工作質量；從另一方面來講，現行的財政監督體制又不是很健全，部分制度缺乏事調性，而且缺乏與財政監督行政法規和財政部門規章制度相配套的具體制度規范，在一定程度上影響了財政監督工作的順利開展。

(二)財政監督理論研究工作薄弱

就我國目前形勢來看，相關的財政監督理論與實際的財政監督工作存在一定的不適用性，財政監督理論研究工作沒有跟上社會發展的腳步，存在滯后性，導致一些理論對當前的財政監督工作缺乏指導性，而且雖然一些新的監督實踐工作得到了認可和應用，但是沒有深入到知識的高度，不能及時的推廣和擴大，還有就是財政監督工作在理論上提出了一定的設想和計劃但是沒有完善的理論監督體系做指導，也就不能順利的開展財政監督工作。

(三)財政監督工作不嚴格

財政監督工作不嚴格是影響財政監督工作質量的主要原因之一，相關的財政監督人員沒有嚴格的按照相關的法規和法律條款來施行，會出現濫用職權、執法不當的行為，沒有掌握足夠的專業技能和專業知識，職業道德和職業素養偏低，使財政監督工作存在很多潛在的風險和挑戰，進一步影響快樂財政監督工作的順利開展。

三、改革現行財政監督體制的有效措施

(一)完善財政監督模式

由上述問題的研究可以發現我國現行的財政監督體制還不夠完善，所以我們要依據國情、社會發展的狀況以及實際的戰略目標不斷的完善我國的財政監督模式，就目前形勢來看，構建立法監督和行政監督并行的復合型財政監督模式能夠從根本上解決我國現行財政監督工作中存在的不足，這就要求在強化人民代表大會宏觀監督的同時還要強化行政監督工作，通過立法和行政管理的有效結合來全面的實現財政監督工作，在這個過程中還要突出財政監督管理的特色，突出財政監督的直接性和及時性。

(二)加強人才培養工作

要做好財政監督工作，就要有高素質的財政監督人員做保證，這就要求相關的財政監督人員不僅要有較強的業務能力和專業技能，還要有較高的職業道德和職業素養，所以在引進相關的工作人員時一定要做好把關工作，要有相關的考核機制，考核合格后才能上崗，在實際工作過程中要培養工作人員終身學習的意識，根據時代發展的潮流不斷的提高自己的專業技能和職業素養，采取多種形式和渠道培養高素質、業務精的相關工作人員，增強其使命感，在工作中不斷的提高工作質量和工作水平。

(三)明確財政監督的適用范圍

明確財政監督的適用范圍對于財政監督的改革有著十分重要的作用，從國際上的財政監督工作來看，很少有國家將財政監督工作統一的進行管理，僅僅重視單方面的財政監督工作，更多的國家通過明確財政監督的范圍，在總的財政監督的規章制度下，根據實際的工作需要擬定不同的制度規范，在預算監督、審計監督以及稅務監督等方面都嚴格的按照相關的規定進行，這樣不僅能夠適應現代社會發展的趨勢還能夠提高財政監的工作效率和工作質量。

四、結束語

綜上所述，財政監督工作是一項關乎國計民生的重要工作，對于國家的發展和進步都起著十分重要的作用，所以我們一定要及時的發現財政監督工作中存在的問題和不足，不斷的完善和發展財政監督理論，在理論的指導下對財政監督工作不斷的改革和創新，探究適合社會發展的財政監督機制，在不斷的提高財政監督能力的同時促進我國又好又快的發展。

[1]馬寧.關于我國財政監督問題的國際比較研究[D].山西財經大學,2011

[2]秦玲.我國財政監督的現狀、問題及原因研究[D].山西財經大學,2011