城市化過程中農村房屋拆遷存在的問題探討

松陽縣住房和城鄉建設局環境衛生管理處　占曉東

城市化過程中農村房屋拆遷存在的問題探討

松陽縣住房和城鄉建設局環境衛生管理處占曉東

摘要:近幾年來，我國的城市化進程不斷地加快，但是城市化發展進程中存在一系列亟待解決的問題，最為顯著地就是農村房屋拆遷問題，筆者在文中探討并研究了城市化過程中農村房屋拆遷存在的問題，希望對促進城市化的順利發展產生一定的借鑒意義。

關鍵詞:農村房屋拆遷問題對策

城市化的發展是一把雙刃劍，有利有弊，其中最大的弊端就是農村房屋拆遷引起的惡性結果，探究如何徹底有效的解決城市化過程中農村房屋拆遷存在的問題是當務之急，這不僅是出于促進城市化順利開展的目的，更是為了保證國民經濟的健康平穩運行。

一、現階段我國農村房屋拆遷存在的問題

(一)征地程序不規范

征地拆遷中，不僅要履行征地拆遷手續，還要辦理拆遷方案等審批手續和征地報批手續，報批環節多、程序復雜、時間冗長。在與村民的協商過程中，若出現村民要求過于苛刻，開發單位無法給予高標準的保障時，征地報批手續無法辦理。

(二)暴力拆遷引發群體惡性事件

在我國，有一大部分房屋拆遷外表看似按照規章制度進行拆遷，一般而言，行政機關是拆遷的主體，因為法律法規具有強制性和約束力，而他們又是權利的執行者，所以往往按照自己的意愿進行強制性的拆遷，從而造成暴力拆遷引發群體惡性事件。

二、農村房屋拆遷矛盾存在的原因分析

(一)欠缺法律依據

我國是一個法制國家，堅持依法治國的基本方略，依法治國的最基本前提就是有法可依，我國農村房屋拆遷之所以存在眾多的矛盾，最基本的因素就是可以遵循的法律少之又少，甚至可以說是沒有，既然缺少法律依據，負責拆遷的行政部門就會任意而為，全然不會顧及房屋所有者的感受，然而，房屋是農民居住的地方，往往與他們相伴多年，人與房之間有著深厚的感情是一個方面，另一方面就是房屋是農民的合法財產，其對房屋有著不折不扣的使用權和所有權，而拆遷部門進行突擊拆遷，必定會使房屋所有者難以接受，這樣一來，農村房屋拆遷矛盾就油然而生。

(二)拆遷補償過低，補償不到位

在我國廣大農村，征地拆遷補償和房屋拆遷補償不符合市場規則與標準，通常會草率的把農業產值作為主要標準，補償額度極為低下，全部由政府機關進行操控，假公濟私的現象時有發生，農民如果得不到滿意的補償，自己的生活就會難以持續下去，拆遷的矛盾就會得到激化，最終造成難以挽回的后果。

(三)拆遷引發群體上訪事件

房屋拆遷補償標準低及補償安置費不到位，是拆遷戶反映最集中、最突出的問題。在此情況下，就會導致拆遷戶上訪，要求增加補償費和安置費。由于征地拆遷受到政府的控制，在拆遷征地的工作中，由于補償、安置等政策老百姓不接受，造成一些上訪，對抗等不穩定因素的出現。因拆遷發生集體上訪特別是越級上訪問題十分突出。上訪參與人數多、持續時間長，且情緒激烈、行為偏激，嚴重干擾黨政機關正常的工作秩序，直接影響了社會穩定。

三、完善農村房屋拆遷的基本思路

為了順應城市化和工業化的發展大局，農村房屋拆遷也就成為了必然事件，但是雖然農村房屋拆遷不可避免，但是不能以犧牲農民的切身利益為代價，要全面的考慮到農民的感受。筆者根據自身的多年經驗總結了以下幾個解決農村拆遷矛盾的措施。

(一)政府角色重新定位

政府被譽為市場中看不見的手，其主導著拆遷政策的制定與落實。需要明確的是，拆遷并不是某一方的事，其涉及到多方的利益，每一方都渴望成為利益的最大受益者，拆遷部門和被拆遷人就是對立的雙方，而政府是這二者之間的利益平衡者，所以，政府不能對某一方有任何偏袒，要使政策符合公平、公正、公開的原則，兼顧各方的利益，即使被拆遷人是弱勢的一方，也不應該對其表現出歧視。

(二)發展農村經濟，提高農民素質

第一，解決農村拆遷中的種種矛盾，要找出根本因素，并提出徹底的解決措施，只有這樣才能從源頭處解除矛盾。農村的經濟發展水平是相對較低的，農民的收入來源相對單一，只能靠種地養家糊口，甚至是靠天吃飯，一旦遭遇極端天氣就會使得糧食減產或絕收，直接影響到他們的正常生活和生存。因此，解決拆遷矛盾，首要任務就是促進農村經濟的發展與進步，豐富農民的收入渠道，降低他們對土地的依賴程度，通過發展農村經濟，就會解放農民的思想，使他們能夠從心里愿意接受拆遷。

第二，提升農民的綜合素質，提高知識水平。農民接受的知識教育較少，社會責任感也不強，因而，要著重提高他們的綜合素質，既包括思想道德素質，也包括科學文化素質，城市化的發展給有些農民帶來了較好的發展機遇，有的人通過接受拆遷補償，從身無分文瞬間成為富豪，由此便得意忘形，一再的向他人進行炫耀，使得其他人的價值觀念被嚴重顛覆，為了獲得拆遷補償，往往會不擇手段。鑒于此，筆者認為必須對農民進行科學文化知識的宣傳，使他們對拆遷以及因此而得到的補償有一個全面、正確的理解和認識，對農民進行科學文化知識的普及和教育。

(三)正確對待群體上訪，化解好矛盾

要正確對待群體上訪，合理實施補償，建立健全行之有效的配套制度，充分化解好矛盾。因拆遷而引起的上訪問題，最突出的表現就是補償標準過低，而這一問題的根本原因在于確定的補償標準不合理。當前，應按照“及時、充分、適當”的原則，充分考慮被拆遷人因失去房屋所造成的各項損失進行市場估價，按價補償。具體來說，對拆遷范圍內產權性質為住宅，但已依法取得營業執照的經營性用房的補償，應根據當地經營情況、經營年限及納稅等實際情況給予適當、等價的補償。

參考文獻:

[1]喬桂銀.對農村征地拆遷中存在問題的分析和建議[J].毛澤東鄧小平理論研究,2005

[2]彭小兵.城市拆遷的制度性問題及政策設計[J].求索,2007