優(yōu)化地方公共財(cái)政預(yù)算非稅收入結(jié)構(gòu)的探討

河北唐山南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局　王景環(huán)

優(yōu)化地方公共財(cái)政預(yù)算非稅收入結(jié)構(gòu)的探討

河北唐山南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局王景環(huán)

摘要:非稅收入過快增長(zhǎng),占地方財(cái)政收入的比重過高,影響財(cái)政收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。非稅收入存在規(guī)模偏大，比重偏高，對(duì)部分收費(fèi)項(xiàng)目依賴度高；征管不規(guī)范方面問題，針對(duì)存在問題提出管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞:非稅收入結(jié)構(gòu)問題對(duì)策

近年來，省、市出臺(tái)相關(guān)政策不斷規(guī)范政府非稅收入管理工作，特別是2011年《河北省政府非稅收入管理規(guī)定》的文件出臺(tái)，同年全市全面推行“規(guī)范政府非稅收入管理年”活動(dòng)，我區(qū)積極探索政府非稅收入管理新途徑，首次出臺(tái)全區(qū)《非稅收入征收管理辦法》，為各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位建立政府非稅收入管理系統(tǒng)，非稅收入管理工作躍上新臺(tái)階，成效有所顯現(xiàn)。2010年全區(qū)地方公共財(cái)政非稅收入為3515萬元，到2012年實(shí)現(xiàn)16133萬元，以年均66.2%的增速拉動(dòng)全區(qū)財(cái)政收入高速增長(zhǎng)。非稅收入快速增長(zhǎng)在一定程度上緩解了地方政府的支出壓力,對(duì)平衡全區(qū)財(cái)政預(yù)算起到了積極的作用,但非稅收入過快增長(zhǎng),占地方財(cái)政收入的比重過高,不僅影響財(cái)政收入的質(zhì)量，影響財(cái)政可用財(cái)力,也不利于促進(jìn)財(cái)政收入保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、地方公共財(cái)政預(yù)算非稅收入現(xiàn)狀

(一)非稅收入規(guī)模不斷壯大，增速高于同期地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速

一是看規(guī)模。南堡開發(fā)區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算非稅收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入比重三年分別為2010年17.5%，2011年增加到30.0%，2012年增加到41.7%，以年均33.6%的增長(zhǎng)速度逐年提高在地方公共財(cái)政預(yù)算收入的占比。二是看貢獻(xiàn)。2011年非稅收入貢獻(xiàn)地方財(cái)政預(yù)算收入66個(gè)百分點(diǎn)，2012年貢獻(xiàn)69.1個(gè)百分點(diǎn)，非稅收入支撐全區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是看增速。非稅收入三年增速分別為2010年同比下降7.3%，2011年同比增長(zhǎng)132.1%，2012年同比增長(zhǎng)97.8%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入三年增速分別為2010年同比增長(zhǎng)10.9%，2011年同比增長(zhǎng)34.9%，2012年同比增長(zhǎng)42.5%，三年中剔除2010年由于政策影響非稅收入增速略低于地方公共財(cái)政預(yù)算收入外，其他年度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出地方公共財(cái)政預(yù)算收入增速。

(二)非稅收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

一是看規(guī)模。專項(xiàng)收入近三年中占非稅收入比重分別為2010年48.0%、2011年29.5%、2012年18.3%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入近三年中占非稅收入比重分別為2010年6.2%、2011年1.7%、2012年4.2%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入近三年中占非稅收入比重分別為2010年41.7%、2011年66.9%、2012年71.9%。數(shù)據(jù)顯示三年來非稅收入不斷壯大的原因?yàn)閲匈Y源（資產(chǎn)）有償使用收入的貢獻(xiàn)。二是看增長(zhǎng)。經(jīng)常性項(xiàng)目略有增長(zhǎng)，一次性收入增長(zhǎng)幅度偏高。專項(xiàng)收入2010年至2012年年均增速為20.5%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入2010年至2012年年均增速為46.1%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入2010年至2012年年均增速為99.3%。顯然經(jīng)常性收入項(xiàng)目如專項(xiàng)收入增速較為合理，行政事業(yè)性收費(fèi)收入在加強(qiáng)管理上有所提高也能說得過去，但是國有資源有償使用收入增速過高，是非稅收入增長(zhǎng)過快的直接因素。

二、地方公共財(cái)政預(yù)算非稅收入管理存在的問題

(一)非稅收入規(guī)模偏大，比重偏高，對(duì)部分收費(fèi)項(xiàng)目依賴度高

在非稅收入構(gòu)成中國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入所占比重偏高，顯示政府非稅收入是靠出售出租資產(chǎn)取得的，具有不可持續(xù)性，從而對(duì)地方財(cái)政預(yù)算收入產(chǎn)生較大波動(dòng)的同時(shí)，也不利于年年增長(zhǎng)的財(cái)政預(yù)算支出的資金安排。

(二)非稅收入征管不規(guī)范

一是執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門多。凡有行政管理職能的部門，一般或多或少都有收費(fèi)項(xiàng)目或罰沒收入，一些部門將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團(tuán)體，增加了收費(fèi)環(huán)節(jié)。二是項(xiàng)目多。在目前地方非稅收入項(xiàng)目中，既有國家、省、市制定的，也有部門單位自己制定的，收費(fèi)項(xiàng)目多而雜亂，不利于財(cái)政部門的監(jiān)督管理。三是標(biāo)準(zhǔn)亂。在實(shí)際征收過程中，比較容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入項(xiàng)目，擅自增設(shè)擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至搭車收費(fèi)等。

(三)地方稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，占地方公共財(cái)政預(yù)算收入比重有所下降

南堡開發(fā)區(qū)稅收收入三年增速分別為2010年同比增長(zhǎng)4.3%，2011年同比下降15.2%，2012年同比下降16.6%，稅收收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入比重2010年為82.5%，2011年降低到70.0%，2012年降低到58.3%。影響我區(qū)稅收下降的主要因素為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵御外界環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

三、優(yōu)化地方公共財(cái)政預(yù)算非稅收入占地方公共財(cái)政預(yù)算收入比重的對(duì)策

(一)科學(xué)界定非稅收入規(guī)模，優(yōu)化非稅收入結(jié)構(gòu)

地方公共財(cái)政預(yù)算非稅收入的合理規(guī)模，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段和政府履行職能的財(cái)力需要，按照以稅為主，非稅為輔的原則，合理確定稅收與非稅收入在地方公共財(cái)政預(yù)算收入中的比例。根據(jù)非稅收入的形式多樣且來源廣泛的特點(diǎn)，區(qū)分不同項(xiàng)目，依據(jù)不同特點(diǎn)，實(shí)施分類、依法管理，調(diào)整非稅收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性收費(fèi)，合理調(diào)控國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入在非稅收入中所占比例，使非稅收入增長(zhǎng)有保證，不過分依賴，有效促進(jìn)做大財(cái)政“蛋糕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范和完善非稅收入管理機(jī)制

一是加大監(jiān)督檢查力度，清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，抓好重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱項(xiàng)治理，規(guī)范減、免、緩程序，完善涉企收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。二是嚴(yán)把票據(jù)購領(lǐng)、使用、核銷等關(guān)口，實(shí)行“購前審批、憑證領(lǐng)購、限量領(lǐng)購、以舊換新、按月核銷、票款同行”的管理辦法。充分發(fā)揮“以票管收、以票促收”的作用。三是政府非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位必須按“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的原則，要求收繳分離，罰繳分離。四是全力抓好國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒物資變價(jià)收入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,為稅收收入增長(zhǎng)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)源保障，同時(shí)強(qiáng)化稅收征管

一是應(yīng)立足全區(qū)實(shí)際,充以抓項(xiàng)目、促發(fā)展為全區(qū)工作出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)并舉，大、中、小項(xiàng)目齊上，加快培植新的稅源增長(zhǎng)點(diǎn)，提高稅收占財(cái)政收入的比重。二是強(qiáng)化稅收收入征管，加大政府綜合治稅力度，全面建成“綜合治稅信息共享系統(tǒng)”平臺(tái)，深化對(duì)標(biāo)治稅，突出對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)的稅收監(jiān)控，支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)收入整個(gè)，挖掘稅收潛力，做到應(yīng)收盡收，不斷提高財(cái)政收入總量和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]河北省人民政府令,河北省政府非稅收入管理規(guī)定

[2]王飛,李中鋒.優(yōu)化政府非稅收入的思考[J].財(cái)政監(jiān)督.2014(10)