消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障問(wèn)題分析

安徽省六安市公安消防支隊(duì)后勤處　諸祺生

消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障問(wèn)題分析

安徽省六安市公安消防支隊(duì)后勤處諸祺生

摘要:近幾年，隨著國(guó)家對(duì)武警消防不對(duì)財(cái)務(wù)管理改革的不斷進(jìn)行和深入，財(cái)務(wù)報(bào)賬逐漸出現(xiàn)一些問(wèn)題承需解決，影響了部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的正常進(jìn)行。本文從財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)用效率、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制等方面對(duì)財(cái)務(wù)保障問(wèn)題進(jìn)行分析，并試圖提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞:消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障財(cái)務(wù)預(yù)算資金使用效率

財(cái)務(wù)保障是消防部隊(duì)后勤管理的重要組成部分，在消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中起著不可替代的作用，它是以貨幣形式對(duì)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的綜合管理。在消防部隊(duì)這一獨(dú)具特點(diǎn)的國(guó)家單位中，部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)職能一定程度上關(guān)系著部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的效率，因此，消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)保障問(wèn)題研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)務(wù)保障工作存在的主要問(wèn)題

(一)經(jīng)費(fèi)保障的特點(diǎn)使經(jīng)費(fèi)來(lái)源具有局限性

消防部隊(duì)是國(guó)家重要的職能執(zhí)行部門(mén)，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和人民財(cái)產(chǎn)安全。部隊(duì)建設(shè)和發(fā)展依賴(lài)于經(jīng)費(fèi)的保障，充足高效的財(cái)務(wù)保障是消防部隊(duì)快速運(yùn)行的前提。通常部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源與其他單位或企業(yè)相比具有獨(dú)特之處，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政支持，但這些經(jīng)費(fèi)不多，多數(shù)情況只能維持消防部隊(duì)的日常消耗，不足以使其順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏發(fā)展。消防部隊(duì)本身并非生產(chǎn)、贏利型單位，資金來(lái)源具有局限性和不穩(wěn)定性，這就制約了消防部隊(duì)的發(fā)展。經(jīng)費(fèi)保障的不充足造成消防部隊(duì)供需矛盾尖銳，因此在這種條件下，只有提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率才能保障任務(wù)及時(shí)完成和部隊(duì)建設(shè)開(kāi)發(fā)。

(二)資金使用效率不高

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理掛念過(guò)度重視資金的來(lái)源和數(shù)量，希望用資金來(lái)源和數(shù)量來(lái)提高后勤保障，忽略了資金使用效率，造成有限的資金在使用有效性上存在不足。消防部隊(duì)的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)具有雙重性，其既具有地方性質(zhì)又具有部隊(duì)性質(zhì)，即實(shí)行軍事化管理又實(shí)行行政化管理。這種特殊的管理職能限制了其市場(chǎng)化，使財(cái)務(wù)資金不能以市場(chǎng)化的模式進(jìn)行有效性管理，制約了資金使用效率的提高。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏嚴(yán)肅性和約束力

受限于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算理念和消防部隊(duì)性質(zhì)，財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠全面，收入來(lái)源、支出依據(jù)等不夠細(xì)化，歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余和地方經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充沒(méi)有統(tǒng)一預(yù)算安排。由于經(jīng)費(fèi)收入來(lái)源及數(shù)量較為單一，在財(cái)務(wù)預(yù)算編制中出現(xiàn)重支出輕收入的現(xiàn)象，部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開(kāi)支沒(méi)有嚴(yán)格按照層層審批的制度執(zhí)行，財(cái)務(wù)合同、協(xié)議操作經(jīng)手程序過(guò)于簡(jiǎn)單化。另外對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作認(rèn)識(shí)程度不夠，往往認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，不需要其他部門(mén)參與，導(dǎo)致最終預(yù)算編制隨意性大，可操作性差，甚至做不到專(zhuān)款專(zhuān)用。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，由于只有財(cái)務(wù)部門(mén)參與，使得整體預(yù)算編制質(zhì)量較差，不符合實(shí)際運(yùn)用。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算編制及其細(xì)節(jié)落實(shí)不嚴(yán)格，造成開(kāi)支與預(yù)算差距較大。

(四)財(cái)務(wù)控制和分析體系薄弱

由于缺乏其他部門(mén)的有效參與，財(cái)務(wù)工作的范圍太窄，導(dǎo)致對(duì)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)缺乏足夠的分析和控制，對(duì)財(cái)務(wù)收支的評(píng)價(jià)缺乏體系化和市場(chǎng)化，沒(méi)有深刻揭示財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力的本質(zhì)及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。上級(jí)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)保障管理不夠重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門(mén)在消防部隊(duì)的工作中不是關(guān)鍵部分，太過(guò)重視消防工作而忽視財(cái)務(wù)工作，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，缺乏足夠深度的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和分析。

二、改進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)保障問(wèn)題的建議

(一)積極拓寬財(cái)源，爭(zhēng)取地方財(cái)政支持

雖然每年地方政府都會(huì)有轉(zhuǎn)向資金投入到消防部隊(duì)，但是投入經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限，不足以實(shí)現(xiàn)消防單位的順時(shí)代發(fā)展步伐，因此，鼓勵(lì)地方消防單位積極向地方爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)。向地方政府主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)宣傳消防部隊(duì)的社會(huì)作用和保護(hù)人們財(cái)產(chǎn)安全的重要性，讓他們了解到執(zhí)勤裝備落后的危險(xiǎn)性，讓政府和社會(huì)真正認(rèn)識(shí)到消防部隊(duì)建設(shè)面臨的困境。要善于向地方政府算經(jīng)濟(jì)賬，出示部隊(duì)建設(shè)和器材裝備更新的經(jīng)費(fèi)編制，獲取政府及社會(huì)的更大投入。

(二)建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

首先，從會(huì)計(jì)人員入手，可由上級(jí)部隊(duì)委派會(huì)計(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。由于委派會(huì)計(jì)隸屬于上級(jí)部門(mén)，可有效監(jiān)督和管理正常的財(cái)務(wù)管理工作，能夠從源頭和制度上遏制違犯財(cái)務(wù)規(guī)定現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對(duì)消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中審核，特別是下邊支隊(duì)的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)集中審核工作根據(jù)大隊(duì)、中隊(duì)和支隊(duì)的層次關(guān)系，由支隊(duì)向上逐一上報(bào)，然后在支隊(duì)設(shè)置財(cái)務(wù)核算中心，進(jìn)行支隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算，這樣可有效解決個(gè)層次間財(cái)務(wù)管理不夠緊密的現(xiàn)象。再次，建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度，保障審計(jì)部門(mén)的審計(jì)職能的獨(dú)立性。審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性一方面表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，另一方面表現(xiàn)在業(yè)務(wù)獨(dú)立。

(三)注重預(yù)算編制的合理性，增強(qiáng)執(zhí)行力度

為給消防部隊(duì)提供更為全面的財(cái)務(wù)保障，后勤財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)做好合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。首先，放開(kāi)眼光，著眼全局，積極爭(zhēng)取其他部門(mén)的支持和參與，準(zhǔn)確把握單位的整體工作狀況，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。其次，組成專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)分析小組，仔細(xì)分析歷年年度財(cái)務(wù)收支狀況，確定和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)收入，合理細(xì)致的安排預(yù)算開(kāi)支，并留出一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。再次，熟練掌握現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算編制理論和方法，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算。

(四)注重財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)資金保障效益

對(duì)著社會(huì)對(duì)消防部隊(duì)所承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的要求越來(lái)越高，消防工作日趨成為處理社會(huì)重大災(zāi)害的重要力量，因此經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越大，管理要求越來(lái)越高。財(cái)務(wù)部門(mén)一定要落實(shí)準(zhǔn)確全面的定期財(cái)務(wù)分析和評(píng)價(jià)，以便各部門(mén)能夠獲得準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，做出科學(xué)的決策。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該做好財(cái)務(wù)分析，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問(wèn)題與根源，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理方法，將財(cái)務(wù)保障工作做到盡善盡美。

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