事業單位財務管理存在的問題與整改方向探究

唐山市唐港高速公路管理處　王欣

事業單位財務管理存在的問題與整改方向探究

唐山市唐港高速公路管理處王欣

摘要:本文分別從思想觀念、制度設計及體制等方面，闡述事業單位財務管理中存在的相關問題，并由此引出對事業單位財務管理進行整改的必要性。針對預算編制、資產管理、人員配置及控制監督等方面的問題，提出了事業單位財務管理的整改方向及措施。

關鍵詞:事業單位財務管理問題與整改

事業單位作為非盈利性組織，因其組織結構、性質等方面的特殊性，歷來在財務管理上都存在著一些明顯的問題和缺陷，對國家的資產安全、事業單位職能的有效實施等方面都帶來諸多負面影響。這些問題的產生有其制度體制及思想認識上的淵源，隨著我國經濟體制改革的深入，事業單位財務管理變革與完善勢在必行。

一、事業單位財務管理中存在的主要問題及原因

(一)主要問題

1、在預算編制及執行方面存在缺陷

預算管理是事業單位財務管理的核心內容，但部分事業單位不能認識預算編制的重要性，在預算編制時不能按預算要求進行客觀分析。比如有些單位采用在往年預算基礎之上加一個系數來編制預算的方法，即簡單增量預算法，這種編制方法導致的后果是預算編制和事業的發展規模與速度不相適應；還有些單位存在支出審批不嚴，隨意改變資金用途，令開支范圍擴大等問題。

2、資產管理方面存在漏洞

資產管理漏洞主要表現在貨幣資金及固定資產兩個大方面。一些事業單位在固定資產的管理上存在嚴重問題，主要表現為購建缺乏有效論證，造成資產閑置，資金浪費。使用過程中缺乏嚴格管理，維修、處置、出租或出借等處理方法不規范，資產利用率低，造成資金浪費。有些單位還存在購入固定資產不入賬，造成賬實不符，財務混亂，甚至資產流失。

3、現行會計制度變革與事業單位財務管理的不匹配

現行會計制度隨社會經濟發展形勢不斷變革更新，并逐漸與國際會計準則接軌。國家也出臺了一系列財政支出改革方案，但眾多事業單位的財務管理卻不能同步發展，與之匹配，會計的事前、事中、事后審核與控制職能多流于形式。

4、部分事業單位財務管理人員素質不達標

從領導層面來看，沒有真正認識到財務管理的輔助決策和監督控制職能，缺乏財務管理意識，不重視財務管理工作。有些單位領導對財務管理的政策和規定不了解，不懂財務分析，在經營運作中難以做出正確經濟決策。具體到財務人員,很多事業單位都存在財務管理人員專業技術素質偏低，缺乏專業系統的學習及后續教育等問題，對于事業單位財務管理工作的順利進行帶來諸多障礙。

5、控制與監督機制不健全

事業單位的資金主要由國家投入，但在資金的使用及管理上由事業單位自主，上級審計單純賬面檢查，不能全面審查，不能真正發揮外部監督作用。因此一些事業單位在積極爭取資金之后，對資金的使用及有效監管存在很多問題，如私自改變資金用途、超標使用公款購置車輛或其他奢侈品等現象依然存在。自2012年國家出臺“八項規定”，提倡厲行節儉，這些現象一定程度上有所收斂，但依然存在，不可忽視。

(二)產生這些問題的主要原因

1、思想認識層面

造成以上諸多問題的根本原因在于思想觀念上的局限性，從事業單位領導到基層財務管理人員，不能充分認識到財務管理的重要性，因此忽視財務管理工作，更沒有真正花力氣去探究財務管理的變革和完善。

2、制度層面

在制度層面上，事業單位的財務管理制度不健全，會計核算方法不恰當，專項資金管理不嚴格等問題比較突出。

3、國家體制層面

從國家體制上說，對于事業單位的財務管理沒有實行有效監管，沒有出臺真正有威懾力的措施來對事業單位的資金使用、核算等方面進行控制監督。

二、整改方向探究

針對事業單位財務管理存在的以上問題，從思想觀念到制度建設上都要進行整改和完善。

(一)要加強預算管理這一重要環節的建設

各事業單位應根據自身實際情況，重視并完善預算編制及實施的各個環節，加強預算編制的科學性、全面性、真實性、準確性，并建立科學的評價體系，充分發揮事業單位預算的重要作用。

(二)優化事業單位財務人員隊伍建設

事業單位領導要更新財務管理觀念，選拔培養優秀的財務人員，組成高素質的財務管理隊伍，從“核算型”向“管理型”轉變，不斷學習《會計法》、《事業單位核算管理辦法》及職業道德等業務內容，提高自身素質，充分發揮事業單位財務管理的重要作用。

(三)內部財務制度適應會計準則變化而改革

健全財務制度，保證組織嚴密，實施及時有效，在人員設置上嚴格執行不相容職務分離制度，日常資金的使用堅持多環節審批生效制度，保證資金使用透明合理。

(四)建立健全完善內部的控制監督制度

設立和完善內部審計機構，并真正發揮作用，保證資產的購置、使用、處置等在有效監管之下，發揮資金的最大使用效應，并堅決杜絕徇私舞弊、濫用資金的行為。

(五)外部控制監督齊頭并進，促進事業單位財務管理規范化

國家相關部門對事業單位的財務管理也應加強監督控制，加強審計監督職能，使國家資金的流向、使用狀況都透明化、合理化。

三、結束語

財務管理工作是事業單位管理的核心內容，搞好事業單位的財務管理對于保護國有資產安全、更好地發揮事業單位服務職能都起著至關重要的作用。而現實的情況是，多數事業單位財務管理存在觀念及制度方面的諸多問題。事業單位應該正視這些問題及其產生的原因，下大力氣進行整改，真正發揮財務管理工作的重要作用。

參考文獻:

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