淺議會計集中核算的意義、存在問題及對策

瀘西縣財政局　王敏

淺議會計集中核算的意義、存在問題及對策

瀘西縣財政局王敏

摘要:隨著經濟的發展，行政事業單位實行會計集中核算制度是完善我國公共財政體系，會計集中核算制度的實施與運作標志著會計管理體制改革的新突破，是對行政事業單位帶來財務管理的新形式，從機制上和體制上把財政監督貫穿于財務收支活動的全過程，對推動黨風廉政建設、改善經濟環境和從源頭上預防和遏制腐敗具有十分重要的現實意義。但隨著社會不斷進步，經過多年的管理與運作，會計集中核算存在的利弊逐漸發生著變化。本文試從會計集中核算的意義、存在的問題及對策三個方面，談一些粗淺的看法。

關鍵詞:會計集中核算意義存在問題對策

一、會計集中核算的意義

(一)會計集中核算的背景

一直以來，傳統的行政事業單位會計從手工核算到電算化核算這個發展過程，手工時期及電算化初期的會計核算，屬于事后核算，會計信息與業務信息是脫離的，導致管理監督制約機制不健全，而且有的單位會計基礎工作薄弱，會計機構和會計人員素質參差不齊，有的單位出現濫收濫支，貪污挪用公款、違法使用財政資金、會計信息失真、會計秩序混亂等問題十分嚴重，給國家和社會造成極大的危害。

(二)會計集中核算中心的運作模式

會計集中核算中心的核算模式以代理制為基礎，由財政部門統一開戶專戶進行單位分戶核算，取消了被納入核算單位的會計機構、會計崗位及銀行賬戶等。在總戶下采取按單位名稱、資金性質分別開設各單位分戶的辦法，保證了誰的錢進誰的賬，滿足單位財務自主權、資金所有權和使用權不變的要求。核算中心有權對各行政事業單位的收支事項和憑證進行合理性、合法性審查，在一定程度上減少了部分單位及其領導使用資金的隨意性，變事后監督為事前、事中、事后全過程監督。

(三)會計集中核算的意義

1、強化了財政監督職能

我國對行政事業單位經費采取“財政分配，單位包干、分散結算”的會計管理模式，實行會計集中核算后，財政的經費收入按舊保持“財政分配，單位包干、分散結算”，資金的審批權限仍舊屬于各行政事業單位，只是從源頭上遏制和預防腐敗現象的發生，保證財政資金的安全性。

2、提高會計工作效率

實行會計集中核算后，行政事業單位不再保留原單位會計崗位，而是設立了一名報賬員，核算中心選配業務素質較高的專職會計人員，并運用先進的計算機技術會計電算化軟件，嚴格執照國家統一的會計制度進行核算，大大減少了財會人員，節約了經費開支，提高了會計工作效率。例如:我局會計核算中心17名工作人員,共承擔128家行政事業單位的會計核算，如果128家行政事業單位進行會計分散核算，則是需要128名會計、128名出納。

3、提高會計信息質量和會計工作的公開性、透明度

會計核算中心的工作人員一般都是通過公選調錄的業務素質較高，具有豐富的工作經驗且都有相關會計資格的會計業務人員，并且能夠熟練運用電腦實行了會計電算化，嚴格按照國家統一的會計制度和會計政策進行核算，從技術層面上保證了會計核算的質量，保證了會計監督的真實性。

4、有利于責權分離，保證了會計核算的真實性、有效性

實行會計集中核算前，各單位的財會工作，是在單位內部的財會機構內由財會人員單獨進行的，財會機構僅對單位和單位負責人負責。實行會計集中核算后，單位領導負責經濟業務發生過程中的真實性。會計人員對經濟業務發生過程中的真實性與合法性進行審核、監督，保證了會計核算合理、合法，并且保護了國家資金的安全性。

二、會計集中核算的存在問題

從我縣會計集中核算的運行情況看，會計集中核算相對于規范的真正意義上的會計管理制度，無論從理論還是實踐都有較大的局限性，還有許多問題亟待進一步加強與解決。

(一)責任劃分不清

實行會計集中核算后，核算中心接受支付申請的依據是單位的經濟業務的原始單據，負責對各行政事業單位記賬、算賬等會計業務處理，核算中心只能對原始單據的真假性和合理性進行審核，行政事業單位經歷經濟業務發生的全過程，負責原始單據取得過程的真實性、合法性。在實踐中，真假性、合理性與真實性、合法性發生沖突，責任主體就難以劃分清楚。

(二)弱化財務管理職能

單位的財務部門的職責不僅在于核算和監督，還在于通過核算結果的財務分析。實行會計集中核算后，各單位撤銷了財務機構，僅僅保留一名報賬員，由于現行會計核算中心人、財、物都隸屬于財政部門，基本不了解經濟活動過程，致使單位財務管理出現弱化現象。不利于單位領導及時掌握資金的剩余使用情況，因會計核算中心不負責資金使用的全過程，所能提供的僅是一張簡單的資金收入、支出、結存的數據，且較為抽象和不具體，不便于分清款項的明細用途.。

(三)會計核算與單位資產管理脫節

會計集中核算后，單位實物資產與會計核算中心脫節，當前很多單位新購置了車、電腦、辦公桌椅、沙發等用品，同時也處理了不少的資產。會計核算中心只能對賬面的固定資產做個了解，但對資產的實際使用情況卻無法知情，減弱了國有資產的使用效率。

(四)核算單位配合不力

會計核算中心作為“局外人”，對一些單位的經濟活動不明了，而這些單位的報賬員忽視財務管理，只留于報賬形式，未能切實履行應負職責，對某些特殊資金運行不能講清楚源由，致使會計核算中心處理賬務困難，留下賬務漏洞。

三、幾點對策

(一)明確會計主體，劃分會計責任

實行會計集中核算，會計主體仍被納入核算單位，會計責任仍由各單位自己負責。至于其經濟活動是否合法、內容是否真實，會計核算中心無法監督和管理，其責任必須由單位來承擔。

(二)轉變會計職能，從核算型向管理型轉化

目前，會計核算中心日常主要工作是資金結算和會計核算，然而，如果會計核算中心不能僅僅作為一個記賬機構，應該對資金支出進行全面的監督與管理，要著重預算執行作息的反饋和控制。

(三)規范制度建設，強化預算約束力

要制定一個適應性強，便于操作的制度，規范財務收支行為，使會計核算中心有法可依，有章可循。要強化預算約束力，單位財務收支必須依照《預算法》規定執行，不得隨意超預算范圍。

(四)增強財務人員的綜合素質

強化財務人員的法制觀念和職業道德觀念，提升財務人員的綜合素質，包括管理能力和財務處理能力，加強道德建設，這樣才能充分發揮財務人的紐帶和橋梁作用。