淺議新形勢下“三公經費”的財務管理對策

湖南新化縣電視臺　王資穎

淺議新形勢下“三公經費”的財務管理對策

湖南新化縣電視臺王資穎

摘要:在“三公經費”公開的新形勢下，行政事業單位財務管理工作面臨著一系列新問題新挑戰。為促使“三公經費”會計信息符合會計法的真實性、全面性特征，要求財務日常核算、財務預決算等工作更加精細化，以保證公開的財務信息有據可依、有據可查，更好促進“三公經費”的管理。本文通過分析實際工作中“三公經費”管理存在的問題，提出一些思路與對策來加強“三公經費”的財務管理工作，從而提升單位財務管理整體水平。

關鍵詞:三公經費公開財務管理

隨著改革開放的不斷深化，我國在經濟上取得了豐碩成果同時，腐敗現象亦日趨嚴重?！叭涃M”作為維護行政事業單位正常運行基本經費的重要組成部分，日益成為社會各界人士關注的焦點。

一、“三公經費”內涵

“三公經費”是工作人員因公出國(境)的差旅費、住宿費、培訓費、伙食補助費等支出；公務用車購置費及燃料費、租用費、過路過橋費、維修費、保險費、安全獎勵費用等支出；按規定開支的各類公務接待(含外賓接待)支出等費用?！叭涃M”既是行政事業單位進行日常運作的基礎，也是單位清廉程度和工作效率的直接反映，“三公經費”占據大量的財政支出，為國家財政帶來了巨大壓力。隨著我國公共領域的宏觀制度環境逐步優化，網絡技術的普及，“三公經費”等財務信息的公開亦逐漸成為全社會的共識。

黨的十八大以來，逐年快速增長的“三公經費”一直為廣大民眾詬病，為了進一步弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良傳統，中央先后出臺了“八項規定”和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對相關工作人員的公務行為作出了明確規定，為進一步加強“三公經費”管理再次加碼。

二、實際工作中“三公經費”財務管理存在的問題

(一)預算編制不嚴謹，執行與編制有偏差

1、“三公經費”的預算編制不科學

預算的編制采取“基數法”，也就是上一年度的基數和本年浮動量之和編制預算。該預算編制模式似乎在短期內能有效控制“三公經費”，但從遠期看易產生誤導。例如，有些部門為了保證下一年度預算，將本年度的預算資金全部使用，結果造成歷年支出高的部門預算控制額持續偏高，而歷年支出低的部門預算控制總額持續偏低。更何況實際工作中，上年未發生的一些支出，本年卻必須支出，而上年的有些支出，本年未必會發生，因此按“基數法”編制本年預算缺乏一定的科學性。

2、預算的執行與預算編制相脫節

“三公經費”管理只注重預算編制的指標控制，而忽略預算執行過程中具體項目管理，難以控制實際執行中的違規現象。如無法有效避免“拆東墻、補西墻”等支出科目轉移的違規行為。從近年各類財務檢查中發現，“三公經費”支出的會計核算不規范，時常發生會計科目混淆使用現象，有時為降低“三公經費”支出，將其列支于會議費、差旅費、其他費用等科目中，從而導致“三公經費”反映不準確，使得預算的執行與編制發生偏差。在實踐中，具體執行中操作隨意性較大，預算支出項目只有按支出功能分類的一級科目，并無細化的分類指標，使用范圍模糊，從而極易掩藏真實支出用途，不利于預算管理執行和監督。

(二)“三公經費”運行管理制度不規范，監督體系不完善

1、“三公經費”運行管理制度不規范

從目前實際情況來看，“三公經費”運行制度不完善，無法形成有效約束。“三公經費”管理制度雖多，但制度之間的銜接不緊密，不能構成一定的制度體系，如就某一項公務支出出臺管理辦法，但有的公務支出（如培訓費）方面的制度尚是空白；隨著經濟社會發展和物價水平的變化，支出標準明顯偏低，沒有具體的“三公經費”支出場所、人員、額度等標準，即使有一些標準，但明顯不符合市場要求，這樣的規定也就形同虛設；制度執行存在漏洞，在預算支出經濟分類賬中，只設置了一級科目，無更明細的科目，時常存在公務支出浪費、轉嫁、隱匿、會計信息失真現象；導致合理、不合理的支出混雜的狀況；制度操作性不強，監督責任不夠明確，同時欠缺一定的問責機制和處罰規定，難以形成有效約束。

2、內部控制度不足，外部監督體系無力

內部的財務控制能力不足，管理制度中對于“三公經費”規定過于籠統，沒有具體明確的規定，單位預算收支分類中并將“三公經費”與其他項目開支并列，導致在具體財務核算過程中，出現支出科目轉移的現象。財務公開起步晚，使用術語較多，一般民眾不易看懂，也就造成了財務外部監督困難。

三、新形勢下“三公經費”財務管理對策

公開“三公經費”可降低行政事業成本，遏制腐敗、減少不正之風，公開“三公經費”要求行政事業單位財務管理工作將日趨透明，財務管理需迎接新挑戰。

(一)進一步完善“三公經費”的預算管理體制

細化“三公經費”預算編制，切實增強“三公經費”預算約束力。在強化資金管理的同時，深化預算制度改革，建立一套公開、透明、規范、完整的預算體系。改革預算編制的方法，對未來單位的各項活動進行科學合理的預測和分析，統一預算口徑，內容盡量細化，特別是“三公經費”支出項目，建立防止各部門自行調節賬目的機制。改進預算編制流程與內容，增加預算編制時間，讓一些執行者參與其中，以便更好地執行。防止預算執行與預算編制脫節，對預算收支的情況進行全程跟蹤，對其中發現的問題及時糾正，真正做到降低各單位行政成本。

(二)建立健全內外部監控體制

完善“三公經費”公開規則，加強內外監督，建立健全財務內部控制體系和外部監督體制。

信息公開是外部監督的前提條件，規范“三公經費”公開機制，實現收支透明化，使用簡明易懂的語言和格式進行公開公布。充分調動證券機構、銀行等部門的監督職責，對單位賬戶進行日常監督檢查，使多開戶頭、公款私存得到有效清理和解決。

實行績效管理，建立獎勵與問責機制。有獎有罰，獎勵激勵要與懲罰問責結合，用制度激勵大家厲行節約，促進經費節約的自覺化，同時將“三公經費”支出列為行政績效考核標準，并將考核結果與獎懲掛鉤。加強問責機制，若發生超支浪費則需問責，支出控制責任主體細化到具體的工作人員，人人都有責任節約開支。

建立與完善單位內部控制制度。單位內部需要設計一套完整的內控制度，對于“三公經費”支出審批、現金及收入管理等財務處理，采用會簽審批制度，充分發揮單位內部的監督體系，使單位“三公經費”核算明晰，支出有度，控制有力。同時制訂一套規范化的內部財務管理辦法，以降低行政成本，實事求是反映支出情況。

(三)提高財務人員的整體素質，建立績效考核機制

“三公經費”的公開，對行政事業單位的財務管理工作者帶來一系列新挑戰。各單位應該組織《會計法》和新修訂的相關財務制度培訓，加強會計人員對相關財務法規的學習和專業技能的訓練，通過學習，不

斷充電，吸取、更新會計專業知識，使自己成為遵紀守法、熟悉政策、廉潔自律、精通業務的合格會計人才。領導層應重視加強對會計人員的培訓，讓會計人員不斷拓寬專業知識與技能，提高職業素養，強化財務人員的風險防范意識，合理規避風險，以促進會計信息質量的不斷提高。建立財務管理績效考核機制，規范各單位財務資金的收支管理，以財務指標為績效考核指標，充分調動財務管理工作人員的積極性。

(四)提高“三公經費”會計信息真實性和全面性

三公經費會計信息是否真實，對于接收者對信息的解讀、分析起到至關重要的作用。會計信息的真實性取決于會計人員對會計法及財務規章制度的了解及執行力、對各會計科目定義及內涵的掌握、對發生的經濟事項歸屬會計科目準確度等。完善科目，如實核算，為準確反映“三公經費”提供技術保障。

如有些會計人員對三公經費中的公務用車購置及運行統計的數據來源僅是對公務車的開支，而單位交通費經濟支出業務較多，“其它商品及服務一交通費”科目中除了公務車的開支外，還包括了大量的出租車費及非公務車汽油費開支數，如果公務用車購置及運行的數據只反映公務車的開支，導致提供的會計信息失真，使數據的接受者不能得到真實全面的會計信息，社會監督只能流于形式。公務接待費統計的范圍也應該正確的界定，公務接待費的餐費是否包括除接待餐費外，還應包括大量的工作餐費，三公經費中公務接待費只是統計接待餐費數據，顯然與統計三公經費的目的相悖，不能真正地厲行節約資金的目的。有些單位為了降低公務接待費的開支，不從深層次原因分析，有時套取及混淆會計科目，把應列入“其它商品及服務支出一招待費”科目的經濟業務，而列入“其它商品及服務支出一其它商品及服務支出”科目，使“其它商品及服務支出一招待費”科目列支的數據的真實性值得質疑，導致單位公務招待費的會計信息不符實際，不能準確，公允地反映單位公務招待費的客觀情況。

總之，合理編制“三公經費”的預算，明確界定“三公經費”的范圍，按照國家規定的“三公經費”標準，實事求是地核算“三公經費”，為單位職工、社會公眾對“三公經費”的監督提供全面、真實、有力的數據依據。進一步完善會計核算體系，優化會計科目，為“三公經費”信息的獲取提供保障。注重“三公經費”預算執行績效考核評價，在問責上下功夫。通過提升財務人員素質，采取“源頭控制，過程監管，結果評價，有獎有罰”等具體措施來保證“三公經費”公開下的財務管理工作的順利進行。

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