淺析在新時期國有資產管理體制的改革

湖北工程學院新技術學院　李耀東

淺析在新時期國有資產管理體制的改革

湖北工程學院新技術學院李耀東

摘要:隨著市場經濟的深入發展，推進國有資產管理體制的改革已經成為我國經濟生活的重要內容。這既是新時期社會形勢的需求，也是強化國有資產管理、防止資產流失和實現其保值增值的重要舉措。進入新時期以來，國有資產體制的改革不僅體現了市場經濟規律的基本價值和作用，也充分體現了國有資產在國民經濟生活中的戰略性價值。國有資產管理體制改革中暴露的問題非常多，并且涉及到國家政治經濟生活的很多方面。針對這些問題，筆者提出了相應的解決對策，以期對國有資產管理體制的改革起到一定的作用。

關鍵詞:新時期國有資產管理體制改革

一、國有資產的概念及其在國有資產管理體制改革中的核心內容

(一)國有資產的概念

國有資產是由法律確定并能為國家提供經濟效益和社會效益的一切財產及其所主張的權力。從廣義上來講，國有資產是指國家公共所有的一切財產主張的權力。從狹義上來講，國有資產是“確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和”。一般來講，國有資產是動態發展的財產和權利，在相應的管理體制和市場經濟的影響下會發生多向流動的現象。

(二)國有資產管理體制改革中的核心內容

進入新時期以來，國有資產體制的改革不僅體現了市場經濟規律的基本價值和作用，也充分體現了國有資產在國民經濟生活中的戰略性價值。國有資產管理體制改革中暴露的問題非常多，并且涉及到國家政治經濟生活的很多方面。國有資產管理體制改革中的核心內容是什么？或者說國有資產管理體制改革的最終目標是什么？這個問題是國有資產管理體制改革的定位問題，是這項工作目標的最基本要求。

如何最有效地實現國有資產的效益以及選擇何種實現形式是國有資產管理體制改革的核心內容。隨著市場經濟制度在我國的完全確立，國有資產也要走市場化發展的路子即施行現代企業制度。現代企業制度的要求是什么？政企分開、產權清晰、權責明確、市場化發展、注重企業文化的構建以及關注企業員工價值和企業價值的綜合體現。也就是說，國有資產管理一直處于一個動態的發展過程中。

二、新時期，國有資產管理體制改革應當注意的問題及應對方案

(一)政企分開是國有資產管理體制改革應當特別關注的問題

在市場經濟條件下，國有資產或企業所承擔社會經濟性和政治性功能應當被有效地約束在一定的范圍內。企業在更多的情況下應當體現出一種經濟性的職能，而其政治作用只能被限定在社會架構中最基本的地位。國有資產管理體制的改革不是國家行政權力的次級分配，而應當著重考慮其為國家經濟效益和社會效益所可能帶來的收益。即國有企業就是一種國有資產的管理形式而已，不帶有任何個人或團體社會政治地位的體現。在我國國有資產管理體制中，“政企不分”是一個非常突出的矛盾。省部級企業經理、地市級企業主管等等，在市場經濟環境中都是不正常的。

(二)國有資產管理體制改革應當“產權清晰，權責明確”

我國的市場經濟制度脫胎于傳統的計劃經濟體制，“有飯大家吃”似乎成了一種約定。在相應環境的影響下，國有資產管理體制尚未明確一個基本問題。那就是國有資產（或者國有企業）沒有“產權和權責”的概念。在一定程度上，對國有資產的管理所體現出來的僅僅是一種政治資本而已，并且極大程度上忽視了市場經濟的作用。市場經濟體制的建立要求國有資產必須走企業發展的路子，必須建立現代企業發展制度。現代企業制度最基本的要求就是“產權清晰，權責明確”。只有這樣做，才能夠減少產權主體多元化發展的狀態，明確國有資產管理的流通環節。

(三)國有資產管理體制改革要建立適當的監管約束機制

為了防止國有資產在相應的改革中被惡性貶值或者國有資產管理沒有實現其最基本的義務，國家應當建立相應的監管約束機制對國有資產管理的細節進行層層把關和嚴格控制。對于國有資產流動的全過程做到有效的評估和預警建立一種全程追責的體制，以防止非必要的國有資產損耗。這種監管約束機制應當是全面的，包括社會性監督和管理系統內部的監督、網絡系統監督等形式。同時，相關職能部門還要制定與之相應的法律法規，并隨國家經濟發展環境的調整而調整（隨著社會經濟的不斷發展，國有資產管理體制的改革會根據國家和社會經濟的發展目標而逐漸調整）。

(四)國有資產管理體制改革還要關注激勵機制方案的選擇

國有資產管理體制的改革，必須要注重員工個性行動價值的實現，即個人薪酬待遇和企業認同等方面的有效方案選擇。只有相應激勵機制的不斷完善，才能促進個體行動力的提升展現。但我們也應當注意到：在國有資產管理體制的改革中，國有資產紅利的分配方式并不合理。國企高管與一般從業人員的收入差距非常大，是不能用平均收入來衡量的，而應當著重關注絕對差額！

參考文獻：

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