動物未經產地檢疫異地運輸的原因分析與對策

劉長鐸，張花菊

（平頂山市畜產品質量安全監測中心，河南　平頂山　467000）

動物未經產地檢疫異地運輸的原因分析與對策

劉長鐸，張花菊

（平頂山市畜產品質量安全監測中心，河南平頂山467000）

隨著中國社會經濟條件的逐步改善，生活水平的進一步提高，城鄉居民對所食肉品的種類、數量、品質和鮮度的要求也更高。為了滿足城鄉居民的生活需要，動物異地運輸已經成為現代商品流通的重要組成部分。然而，我國動物防疫起步晚，基礎薄弱，隨著動物異地運輸的規模不斷擴大，動物未經產地檢疫偷運現象越來越嚴重，導致動物疫病的蔓延和可控制性進一步降低。對我國動物防疫的總體形勢造成了不利影響。

1　原因分析

1.1產地檢疫需要收取一定的費用

為了保證產地檢疫工作的正常開展，都會向需要檢疫的養殖戶收取一定的費用。但是動物產品利潤不高，每年行情多變，再加上一些養殖者本身就勤儉節約，不愿意再多出一些檢疫費用。同時，托運人、購買動物的養殖戶對產地檢疫合格證并不重視，認為可有可無。社會上偷宰、偷賣動物產品的現象依然存在，導致即使不經產地檢疫，依然可以銷向市場。

1.2有關《動物防疫法》的宣傳力度不夠

有些養殖戶和承運人并不清楚產地檢疫合格證的重要作用，認為可有可無，甚至有些養殖戶和承運人根本就不知道異地運輸需要產地檢疫，也不知道異地運輸來的動物需要檢查有沒有產地檢疫合格證，如果沒有，則需要補檢。還有一些養殖戶沒有按要求把剛從外地運輸來的動物隔離飼養，這也是導致疫病擴散的一個原因。

1.3動物未經產地檢疫異地運輸不易被發現

現在社會交通發達，道路縱橫交錯，根本沒有人力、物力在每個路口設置檢查點。即便擁有足夠的人力、物力，由于許多路口可能根本就不會，或很少有運輸動物的車輛經過，所以會導致大量的資源閑置，每年產生大量的人力、物力成本。

1.4動物防疫監督部門執法不嚴

一方面，監督檢查的設施、設備不能滿足開展正常工作的需要。檢查站無隔離場、留驗場、消毒場，對運輸的動物難以長時留置觀察、隔離，難于短時間內對違法進行處理，這就影響了查處力度。另一方面，一些動物防疫及監督部門，重屠宰檢疫，輕運輸檢疫，自己坐等貨主上門報檢，對動物運輸檢疫的重要性認識不足，工作渙散，執法不力，在一定程度上助長了無證運輸。

1.5托運人、承運人為了私自的經濟利益，逃避檢疫

許多動物、動物產品的經營者為了自身利益的最大化置國家利益和人民身體健康于不顧，千方百計逃避檢疫，運用各種辦法繞開動物衛生監督，私自偷運。根據《中華人民共和國動物防疫法》第44條規定“經鐵路，公路，水路，航空運輸動物和動物產品的，托運人托運時應當提供檢疫證明，沒有檢疫證明的，承運人不得承運。”可是，許多貨運公司不嚴格執行動物防疫法的相關規定，為了能夠取得盡可能多的利益，不嚴格檢查甚至根本不檢查貨物，為逃避檢疫的行為提供了便利的條件。

2　對策

2.1加大宣傳《動物防疫法》的力度，讓相關人員認識到產地檢疫的重要性

動物不經產地檢疫異地運輸具有嚴重危害：一方面，這會使動物疫病擴散蔓延，使本來在一個地方發生的疫病通過異地運輸擴散到其他地區，甚至使某些地區長期以來堅持的疫病凈化功虧一簣；另一方面，疫病的擴散會嚴重威脅到人們的人身財產安全，擴大人畜共患病的發生范圍，威脅食品衛生安全。因此，提高養殖戶等相關人員的法律意識非常重要。通過防疫員實地宣傳，養殖戶集中學習，分發小冊子等方式大力宣傳《動物防疫法》，普及產地檢疫的意識。針對養殖戶工作繁忙、文化水平相對較低的特點，應該將《動物防疫法》進行濃縮，只把和養殖戶有關的法律條文列出來，并配以通俗的解釋及利弊的分析。承運人應積極和交通部門配合，交通部門在日常工作的法律知識宣講時宣傳動物防疫法，也可以通過交通廣播等方式宣傳《動物防疫法》。

2.2嚴格執行《動物防疫法》的相關規定，加強動物檢疫

動物運輸前，貨主應該向當地動物衛生監督機構申報檢疫，經現場檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志；托運人托運時應當提供檢疫證明，沒有檢疫證明的，承運人不得承運。動物輸入到無規定動物疫病區時，貨主向當地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格的，方可進入。如果是跨省、自治區、直轄市引進的乳用動物、種用動物，應按規定隔離觀察。

2.3加強動物衛生執法隊伍建設，提高隊伍執法素質

加強隊伍法律知識學習，定期進行考核；實行專家帶隊，讓執法人員在工作中學習。屠宰檢疫和運輸檢疫兩手都要抓，兩手都要硬，堅決杜絕慵、懶、散、漫現象，嚴防執法人員與養殖戶和承運人相互照應；加強動物檢查站所的硬件設施建設，在選址上科學合理，辦公、通訊工具齊全，消毒設施、隔離設施以及現場操作設備的配備上能夠滿足對動物、動物產品的質量及安全做出迅速、準確的判斷。

2.4加強各地、各部門合作，嚴厲打擊未經產地檢疫運輸現象

由于動物衛生監督執法人力物力不足，資源調動能力有限，動物未經產地檢疫異地運輸又不易被發現，所以必須加強各地、各部門的合作。與商品流通、交警、衛生、工商、技術監督、環保部門合作，在各個環節查處動物未經產地檢疫運輸現象，不僅提高了辦事效率，也提高了產地檢疫在養殖戶和運輸者心中的地位。通過各地的合作，在疫情發生時，可以互相通報疫情，加強防疫，同時有效地追究疫病動物來源戶和未經產地檢疫動物承運者的責任。

S851.34

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1004-5090（2015）02-0033-02

2014-12-21）