芻議我國行政事業單位資產績效評價

重慶市江北區嘉陵公園管理中心　肖智敏

芻議我國行政事業單位資產績效評價

重慶市江北區嘉陵公園管理中心肖智敏

摘要:構建服務型政府是我國政府建設的方向。在服務型政府中，政府的資產績效評價將以行政考評結合市場評價兼有的方式進行考評。本文將就我國行政事業單位資產的績效評價進行分析，以期提出有建設性的意見和建議，以供參考。

關鍵詞:行政事業單位資產績效評價

我國行政事業單位的資產幾乎都是國有資產，并且行政資產的經費來源幾乎來自于國家財政。國家財政支持行政事業單位的發展，以滿足我國各項公共事業的發展。然而，由于行政事業單位中由財政撥款的行政事業單位的非營利性質，故在對資產管理過程評價中存在較大的困難同時。由于行政事業單位資產的管理對于公共服務水平的提供有著直接的影響。但是，長期以來，我國的行政事業單位資產績效的考評基本處于空白狀態，隨著社會主義市場經濟的進一步發展，以及我國政府行政機制改革的深入推進，有必要通過加強行政事業單位的資產績效評價，從而提高資產的運用效率，避免資產的浪費和限制，提高行政事業單位的提供公共服務的水平。正是基于此種背景之下，本文將從我國基本的國情出發，就行政事業單位績效評價進行深入的探討和分析，以不斷滿足人民群眾對于行政事業單位更好服務社會大眾的期望。

一、我國行政事業單位資產績效評價的基本原則

行政事業單位資產績效評價指的是通過運用某種評價標準、手段和方法，對行政事業單位資產的使用情況進行一種綜合、科學的評價和判斷，以此監督資產的使用，提高資產的使用效率，杜絕資產的閑置和浪費。行政事業單位資產績效評價時我國行政事業單位綜合評價體系的一部分。與企業的資產績效評價不同的是，行政事業單位更多的考慮資產的安全性，而企業在考慮資產的安全性的同時，還需要考慮讓資產增值的問題。面對行政事業單位資產績效評價的困難，有必要樹立基本的評價原則：一是安全性原則，對行政事業單位資產績效的評價必須以安全性為首要原則；二是效率原則，必須堅持提高行政事業單位資產的利用效率；三是要確定科學的評價標準，科學的評價標準指的是該種標準應當是量化的，貼近實際的。

二、我國行政事業單位資產績效評價的基本特點

行政事業單位資產績效評價是在我國行政事業單位的基本框架上建立起來的，隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，我國行政事業單位資產績效評價將會越來越與市場經濟接軌，并且不斷拋棄過去那種呆板、僵化的評價體制，將會更加注重靈活性、科學性。根據研究，我國行政事業單位資產績效評價的特點如下：

(一)兼具行政評價和市場評價

在過去計劃經濟時代，我國行政事業單位的資產績效評價基本處于封閉的狀態，但隨著經濟的發展，越來越不能忽視市場的作用。這是因為隨著社會主義市場經濟的進一步發展，行政事業單位資產績效評價將會與企業資產績效評價擁有越來越多的結合點。在資本主義發達國家，主要采用市場評價的方法，這是因為他們的政府的資產大多來自于租賃，并非對這些資產擁有所有權，另外，他們的市場經濟非常發達，擁有十分靈活的價格評估機制，因此，具備實施市場評價的基礎。而我國市場經濟的發展歷史還不夠久遠，市場在資源配置方面發揮的作用仍然十分有限。尤其在行政事業單位，市場經濟浪潮的影響還不夠。行政事業單位主要通過行政手段對資產績效進行評價，而非利用市場機制。因此，在現階段，我國行政事業單位資產的績效評價應以行政評價兼具市場評價的方式進行。

(二)兼具內部和外部考評

由于我國的行政事業單位管理機制相對于經濟發展處于相對滯后的位置，我國行政事業單位自身的資產管理還存在這樣或者那樣的問題，資產閑置和浪費現象比較嚴重和突出。因此，有必要采取兼具內部和外部考評的機制，才能充分發揮內外結合的優勢，提高資產管理的效率。當前，我國行政事業單位資產績效考評機制還處于改革和完善之中，自身內部考評的客觀性、公正性也在不斷加強，但仍然需要不斷加強外部評價，才能通過內外結合的考評機制，徹底改變行政事業單位資產利用效率差的問題，才能理清資產權責利關系，才能真正建立以服務型政府。

(三)兼具過程評價和結果評價

根據主流的資產績效評價理論，行政事業單位資產績效評價也需要按照投入到產出的這一過程來設計評價指標。在西方資本主義國家，對政府資產的績效評價大多以結果評價為主，但是由于我國行政事業單位的特殊屬性，即基本上擁有資產的所有權，因此，既需要進行過程評價，也需要進行結果評價。過程評價指的是對資產的使用是否適當進行評價，結果評價主要看資產的運用帶來經濟效益的大小。由于行政事業單位的資產效益很難評估，因此，在對我國行政事業單位資產績效評價時，既需要注重過程評價，又需要注重結果評價。

三、我國行政事業單位資產績效評價的新模式

根據最新的資產績效評價理論，我國行政事業單位資產績效評價體系的建立應當從以下幾個方面建立：

(一)新模式根本原則

我國行政事業單位資產績效評價新模式的根本原則需要堅持公平原則和效率原則，也就是新模式的實施和執行必須確保客觀和公正，符合我國服務型政府建設的目的，符合人民群眾的根本利益。效率原則也就是要提高資產的利用效率，具有良好的操作性和可執行性。綜合起來，也就是，既要擁有量化的、客觀的標準，也需要具有可操作性、可執行的具體制度和規程。

(二)新模式指標建立

我國行政事業單位資產績效評價新模式應當設置社會目標、財務責任、能力建設等三個主要方面的一級指標。在一級指標下面還有多個二級指標。上述指標或者是定性的，或者是定量的。我國行政事業單位資產績效評價的結果最終仍然要有一個相對的或者絕對的數字出現。因此，在新模式下，各項指標主要通過賦予相應的權值來實現評價的目的，通過對不同的指標賦予適當的權值，才可以體現某些指標的重要程度，也才可以最終得出一個相對的或者絕對的結果，也就讓新模式的評價具有了可操作性。一旦指標確定并賦予了相應的權值后，就需要保持足夠的穩定性，確保評價結果的公正、公平，確保新模式的權威性。

(三)新模式的組織實施

早在2008年，國務院就要求財政部負責制定了相關的資產管理制度，以加強對行政事業單位資產的管理。在行政事業單位進行資產管理考評時，將社會中介機構引入到考評體系中來，以確保考評結果的公平和公正。通過引入社會中介結構對行政事業單位資產績效進行評價，是一項開創性的舉措，具有深遠的意義。我國的行政事業單位是資產績效評價的組織實施的主體，但也離不開制度的規范，才能建立長效的資產績效評價機制，也才能盡可能的提高資產的使用效率。

(四)新模式結果應用

首先，行政事業單位資產配置標準需要進行明確的確定，以確定科學合理的資產預算；其次，通過對績效評價結果的獎懲，才能讓新模式

具有相當的威懾性，還能鼓勵行政事業單位開展資產績效評價；再次，對于資產績效評價實施效果的不好的行政事業單位，應當進行批評，并且提出富有建設性的建議，在必要的時候，可以重新調整相應人員的人事安排；最后，建立資產績效評價的社會公開制度，讓社會公眾對行政事業單位的資產管理進行監督，從而讓權力在陽光下運行。

四、結束語

綜上所述，我國行政事業單位資產績效評價還存在較多的問題，但是通過引入市場評價、外部評價等舉措，構建起新的評價模式，可以為提高行政事業單位資產績效評價提供一種新的思路和參考。

參考文獻：

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