淺談行政單位預算執行管理及其控制

莆田市散裝水泥辦公室　阮美娥

淺談行政單位預算執行管理及其控制

莆田市散裝水泥辦公室阮美娥

摘要:經濟的快速發展，國內外環境的變化，加速了各行業的深化改革，行政事業單位業如此。預算執行管理及控制是行政單位深化改革的重要內容。探討行政事業單位預算執行管理及其控制，能夠促進行政事業單位的深化改革的深入。本文從我國行政事業單位預算執行的現狀出發，探討了行政事業單位預算執行的管理和控制實施策略。為我國行政事業單位預算執行管理及其控制提供參考。

關鍵詞:行政單位預算執行控制管理

行政事業單位的資金的主要來源是國家的財政撥款和行政收費，行政事業單位的預算執行管理及其控制一直是行政單位的工作的薄弱環節。預算總共包含三個階段，即：編制、執行、決算。三個階段存在必然的聯系，編制是開展后續活動的基礎，執行是進行編制的前提，決算是對前者的總結分析。所以，預算管理和控制的核心是在預算執行接單的的管理控制。執行階段與預算的編制決算并沒有獨立開來，其相互滲透聯系在一起。行政事業單位深化改革的大環境下，加強對預算執行管理及其控制勢在必行。

一、我國行政事業單位預算執行的現狀

(一)缺乏嚴格的預算執行授權和審批制度

我國行政事業單位的資金來源不同于盈利性組織。預算資金在使用上的審批控制不夠嚴格，經常性的出現重大金額或者非常規事件。在使用預算資金的時候，僅僅需要主管領導的簽字。這種情況下還能夠控制住預算，畢竟使用的項目是圍著預編的編制進行的。當當出現預算外的事項，依然如此，那就容易導致預算超支。

(二)對預算執行過程缺乏有效的監督

目前，我國的行政事業單位的預算執行監督還存在較多的問題，主要有以下幾點：其一，監督方法缺乏規范性，事后監督是普遍的方法，這樣達不到全方位監督的目的。其二，監督組織體系不健全，沒有高效率工作的監督組織體系。其三，預算監督缺乏嚴肅性，隨意性較大，手段也偏于保守。

(三)對預算執行情況缺乏有效的分析機制

再好的結構預算的編制，沒有游戲的分析機制，就不能夠很好的進行執行。預算考核的不公正性往往也就產生了。長此以往，預算的功效難以發揮，預算在行政單位中的也就形同虛設。

二、行政事業單位預算執行的管理和控制實施策略

(一)加強預算編制工作

預算的編制是預算工作執行的基礎，所以加強預算編制工作，才能夠有效的促進預算的執行。加強預算的編制工作主要需要做到以下幾點：其一，完善預算組織機構，建立專門的預算編制組織，保證預算的編制、監督、執行的工作能夠分離開來。其二，延長預算編制周期，為編制精細化的預算準備足夠的時間，以提升預算的科學準確性，一般預算在每年的10月份開始編制下一年的最為合適。其三，指標和開支標準合理性，預算經費的指標體系、項目用途、開支標準、開支范圍等需要進行細化，以保證開支都有依可循。其四，改變預算的觀念，從制度上建立嚴格的機制，出現預算追加的情況，一般是不追加的，若必須要進行追加，則從其他的項目結余中扣除，并標明原由。

(二)明確預算各崗位的職責，規范審批制度和權限

要保證各崗位的相互監督和制約，就需要明確預算各崗位的職責，規范審批制度和權限。也可以保證預算的執行，在嚴格的規范程序中。負責人和領導人的權限需要進行限定，規定經辦人的職責范圍和工作要求。這樣才能夠保證預算工作的有序的進行，避免預算隨意性調整的問題。

(三)建立健全預算執行情況分析機制

預算編制完善，進行執行的過程中，需要對其執行的情況進行分析。主要是定期的召開會議，通過研究、解決預算執行中出現的問題，認真分析原因，采取恰當的措施解決問題。因為內部原因導致預算偏差，需要找出責任人，并將預算的考評與獎懲掛鉤，以增強預算的執行力度。

(四)加強對預算執行的監督

加強預算執行的監督，是行政事業單位預算執行管理和控制的核心內容，其能夠保障資金的有序進行，提升資金的使用效率。同時加強監督力度，規范預算執行管理的體系，可以促進預算監督的規范性發展，加強預算執行的監督主要包括以下幾點：

1、加強對人員經費支出的監督

加強對人員經費支出的監督，在進行支出控制的過程中，需要嚴格的按照基本支出和項目支出進行，二者不可擠占。人員經費的支出是基本支出中的基本項目，需要按實列支。并在年終的時候統一的進行結算。目前，預算的執行的情況來看，人員經費的支出上升很快。這部分經費分支出占得經費支出的比重較大。所以加強對人員經費的支出監督控制，能夠有效的達到預算執行監管的目的。

2、加強對項目經費的監督和控制

針對行政事業單位的項目經費編制粗糙，開展不明確的情況。需要加強對項目經費的監督和控制，嚴格項目經費審批，從源頭上面控制項目經費的數量，然后將項目進行歸類，合并或者撤減業務內容相近或者相同的項目，減少多頭支付、重復支付的現象。按項目經費細化預算后的指標。嚴格控制專項項目經費的支付，特別是餐飲、娛樂之類的業務招待費。分析項目經費結余情況，視具體情況調劑結余額。用于彌補其他項目經費不足，或結轉到下年度項目使用。

3、對專項項目經費進行特別監督，建立有效的評價機制

要想對項目經費的使用全過程跟蹤監督，就需要對專項項目經費進行特別監督，建立有效的評價機制。杜絕與項目沒有聯系的不合理支出。保證項目經費的預算執行，能夠按照既定的預算編制進行。同時其理由可以對項目經費的使用進行考核評價，作為下一年度項目經費預算的參考依據。

4、提高預算支出執行的均衡性

從行政事業單位的預算的執行的情況來看，財政支出的進度往往呈現的是前低后高。主要表現在：一季度的個月支出緩慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快。這種變動幅度較大的情況對財政資金的調度影響較大。部分單位的預算編制不可科學，在安全支出的時候不合理，在月底的時候，發現還有較多的結語，為了完成目標，年底突擊花錢的現象就出現了。從行政事業單位長遠的發展來看，需要在保障財力的情況下，盡量的將財政資金投向如民生領域，促進各項社會事業的均衡發展。同時控制支出增幅在一定的水平，杜絕出現突升突降的情況。

(五)明晰預算執行責任制度

預算執行的過程中，需要落實責任到人。同時提高執行人員的預算工作的積極性，建立相應的獎懲制度，明確執行各個環節人員的權利與責任，對工作認真促進預算有效進行的人員給予獎勵，對于為按照規章制度進行執行的，造成預算金額偏差較大的，需要按照相關法律追究責任，以增強預算執行的強力度。

三、結束語

預算過程中的核心部分是預算的執行，管理和控制的效果直接影

響到資金的使用效益。行政事業單位的預算管理一直是硬傷，所以需要加強預算執行的管理和控制，以提升行政事業單位的資金的使用效益。加強預算執行管理與控制的工作，需要從目前行政單位預算執行管理控制的現狀出發，結合單位的實際情況。然后執行相應的策略，才能取得預期的效果。行政單位的預算執行管理和控制并不是一成不變的，需要根據內外環境的變化，以及單位的發展，對其進行相應的補充變化，才能夠適應單位發展的需求。

參考文獻：

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