基層公務卡制度結算存在的問題及對策

南通市通州區財政局　朱宇華南通市通州區國庫支付中心　王德均

基層公務卡制度結算存在的問題及對策

南通市通州區財政局朱宇華
南通市通州區國庫支付中心王德均

摘要:概述公務卡結算現狀，簡析存在問題的成因，結合實際提出了相關的對策措施。

關鍵詞:公務卡應用機制

公務卡是代理銀行為行政事業單位及其在職人員發放，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于公務活動開支的一種貸記卡(信用卡)。實行公務卡結算是指將行政事業單位原使用現金支付的日常公務開支，改由單位在職人員使用公務卡刷卡結算，實行公務支出無現金支付和支付信息電子化管理。根據我國公共財政改革的目標要求，目前，全國大多數地區推行了公務卡制度改革。筆者所在地區從2007年開始全面推行公務卡制度，實現預算單位公務卡結算全覆蓋。全區204家預算單位分別在中國銀行或農業銀行辦理了單位公務卡及個人公務卡。2013年度初步統計公務卡結算情況，累計刷卡結算416萬元，公務卡制度結算初見成效。對于加強財政資金支付管理，提高單位財務管理透明度，推進從源頭上預防和治理腐敗工作，產生了積極的效果。

縱觀基層公務卡制度的推進和運行過程，筆者認為還存在不少問題，突出表現在公務卡結算業務占預算單位日常支出比重較低、刷卡頻率不高。因此客觀分析公務卡制度運行存在的問題，深入思考深化這項改革的對策措施，對于做好公務卡制度改革和推廣工作意義重大。

一、基層公務卡制度運行中存在的主要問題

(一)思想認識偏差阻礙了公務卡結算理念

長期以來，預算單位一直習慣于“現金支付、先開支后報銷”的傳統支付結算模式，致使在公務卡推廣中出現諸多不適應。一是公務卡持有人不適應。有些公務人員對公務卡的特點和好處認識不清，擔心以個人名義開立的公務卡在公務消費中承擔了不應由個人承受的風險，個人信息容易泄漏；有些公務人員認為一些小額支付辦公用品等費用，以前在批發市攤點購買，價格便宜，片面認為使用公務卡后，不能節約單位資金。二是單位領導不適應，部分單位對公務卡制度認識不深，擔心財務信息泄漏，對公務卡支付的透明性和有據可查表現出一定程度的抵觸。

(二)刷卡環境不佳制約了公務卡結算頻率

預算單位持卡人普遍反映，商家的POS機普及率不高、一些低值品的零售商基本不裝POS機、已安裝POS機的商家因手續費問題，對刷卡消費也存在抵制情緒。在許多地方從事公務活動時不能刷卡消費，持卡人只能個人先墊付現金。公務消費占用了個人資金，或者將原來僅存在于單位提取現金的安全風險擴大到了持卡人，容易引起持卡人對公務卡制度的誤解，挫傷用卡的積極性。此外，POS機主要分布在酒店、賓館、超市、購物中心等服務企業，在提供政務服務、城市公用事業服務的地點設置較少，對公務人員用卡帶來極大不便。

(三)刷卡制度滯后削減了公務卡使用的動力

公務卡結算具有“雁過留聲，消費留痕”的特點，真實紀錄資金的運行軌跡，它是加強財政監督和預防公務腐敗的一項新舉措，必須有一套強有力的制度加以保障。僅靠宣傳教育、靠預算單位自覺執行難保其改革效果。監管制度不健全，影響了公務卡使用良好環境的形成，因此，公務卡結算效應出現“折扣”也就不足為奇。

(四)銀行服務缺位影響了公務卡結算的效果

在申辦公務卡初期，出于利益的考慮，發卡商業銀行服務熱情周到，極力推薦單位辦理，數量越多越好。但發卡銀行的后續服務跟不上，出現服務滯后，因劃款轉賬時效，對公務卡轉賬的及時性、還款預警提示、單位POS機的維護容易忽視，或多或少左右了公務卡的運行。

(五)傳統支付結算方式制約了公務卡的普及和推廣

僅就現狀來看，各行政事業單位在崗職工大多都辦理了信用卡，這種消費習慣一旦形成則很難改變。由此，這種傳統的支付結算方式也嚴重制約了公務卡的普及和推廣。雖然目前很多行政職業單位在政策號召下也開展推廣和為在崗職工辦理公務卡，但辦理后卻不開卡的現象比比皆是，大量“休眠卡”的形成，導致了公務卡難以全面普及，從而阻礙了公務卡結算模式的形成。

(六)公務卡存在的價值有待進一步提高

從理論上來看，公務卡在支付結算過程中透明度高，便于登記和管理，能夠有效遏制公款浪費和腐敗。然而從實踐來看，公務卡所表現出來的優點僅體現在了結算便捷層面，對遏制公款浪費和腐敗的實效并不大。雖然它在一定程度上能消除拼湊發票冒充公務支出的弊病，便于查驗公務支出款項的真偽，但假如持卡人與商家聯合，例如持卡人高額消費，商家支付持卡人所謂的“回扣”，那么這無疑會進一步導致行政事業單位的經濟受損，造成更大的公款浪費，以及滋長腐敗的發生。

二、深化基層公務卡制度運行的對策思考

(一)用宣傳培訓來引領公務卡消費理念

財政部門要下大力抓好宣傳和培訓工作，通過多種媒介、多種形式把公務卡制度灌輸到每一名公務人員的頭腦中，引導公務人員掌握推行公務卡的目的、意義、操作規則及可能出現的交易風險，提高公務人員對公務卡制度的認識，轉變觀念，樹立正確的刷卡觀念和用卡安全意識。聯合公務卡結算銀行開展刷卡積分兌獎活動，把握每年預算單位財務人員職業培訓的契機，讓公務卡制度宣傳及培訓常態化、制度化，創造良好的國庫管理制度改革和公務卡結算方式運行相結合的輿論環境，改變大部分公務卡的“睡眠”狀態。

(二)用健全管理制度來做實公務卡有序運行根基

健全公務卡結算目錄制度、公務卡管理和使用結算制度、政府采購定點單位公務卡結算準入制度、預算執行監督制度，以及代理銀行考核制度在內的一系列管理制度，用制度規范公務卡結算的實施過程，用制度約束單位的公務消費結算行為，用制度控制代理銀行的業務服務行為，形成與公務卡制度相適應的配套制度體系。

(三)用優化用卡環境來梳理公務卡結算環節

針對公務消費的特殊性，商業銀行應在商場、酒店、郵局、機場、加油站、收費站等場所，加大投放POS機具布放力度。擴大各個領域受理公務卡的使用范圍，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件。同時，協調相關人員維護好公務卡系統，統一卡、機參數標準，提高公務卡結算效能，確保刷卡轉賬及還款順利便捷。

(四)用強化財務管理來提升公務卡結算內涵

預算單位要建立健全內部公務卡報銷財務管理制度，扭轉公務卡成為結報卡的現象，明確報銷操作程序，規范用卡行為；應加強現金管理，嚴格控制現金提取審批制度和現金使用范圍和額度；嚴格執行公務卡制度的有關規定，預算單位日常公用屬于公務卡結算目錄的支出必須使用公務卡結算，財務人員應按照規定，通過公務卡信息系統查詢確認公務卡消費信息，核實發票、POS機消費憑條等單據是否與公務卡消費信息一致，對經辦人不使用公務卡或轉賬結算的業務事項，經辦人應對報銷票據的真實性書面承諾，對由于商家無POS機消費終端等原因而無法使用公務卡進行結算的業務事項，經辦人必須書面說明，并由商家蓋章、單位負責人批準后，單位財務部門方可以報銷，增強單位層面公務卡使用的約束力。

(五)用完善監督機制來彰顯公務卡結算剛性

財政部門要建立健全公務卡使用監督制約機制，促使預算單位建立相應管理制度；建立公務卡信息查詢系統，加強公務卡結算動態管理，將公務卡的使用和管理作為財政監督和會計基礎工作考評的重要內容。審計部門要將公務卡使用和管理納入財務審計范圍，對不執行公務卡結算的單位及單位卡接收不明來源資金的單位，給予通報批評。紀檢監察部門應當引入公務卡結算問責機制，定期收集公務卡結算情況，將公務卡結算納入反腐倡廉建設檢查考核內容，加大對公務卡結算情況的監督檢查力度，明確公務消費必須嚴格執行公務卡結算目錄制度，公務消費不刷卡者將自掏腰包，并追究相關人員及單位領導責任，確保政令暢通。

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