推進特色小城市培育路徑解析——以寧波市溪口

浙江工商職業技術學院商學院 王紅珠

自從國家提出走城鎮化道路以來，小城鎮建設都進入了從數量型向質量型的轉變，無論是人口規模還是城鎮建設都取得了令人矚目的發展。但同時我們也應該注意到，很多小城鎮千城一面，城市規劃雜亂無章，根本沒有特色而言。面對這樣的局面，浙江省委、省政府部署了加快小城市培育的創新思路，2010年底設計了小城市培育方案，推出了27個鎮作為第一輪小城市培育的試點，這些試點鎮將根據自身的自然條件和經濟基礎，分別打造旅游特色城市、歷史文化名城、特色工貿城市等特色小城市，浙江希望通過這樣的試點走上新型城鎮化的建設之路。

這些試點鎮要實現從“鎮”到“市”的跨越，做好城市的特色規劃，充分挖掘當地文化底蘊，繼承傳統，延續文脈，推陳出新，顯得尤為重要。“差異化發展、特色化競爭”是小城市培育試點的重要原則。本文以寧波奉化市的溪口鎮為例，談談如何加快推進特點小城市的培育。

一、溪口鎮城市要素分析

城市特色是指城市所在地域特有的人文歷史、自然風光、建筑物特點等整體城市特征。溪口鎮的城市特色風貌集中體現在以下兩個方面：

(一)地理區位與自然環境特色

在寧波市南翼、奉化城的西端，有一座傍山而建、依水而居的繁榮浙東重鎮——溪口。溪口鎮域面積約380平方公里，人口10萬人左右，是浙江省行政區劃面積最大的鎮。其“八山一水一分田”地貌特征為世人展示了它自然環境上的巨大魅力。三句膾炙人口的詩句“千年古鎮溪口鎮、幽谷飛瀑雪竇山、青山秀水亭下湖”構成了三個各具特色的景系，其獨特的自然環境，在寧波乃至浙江省的旅游業中占有重要的一席地位。

(二)歷史人文特色

溪口鎮堪稱“民國文化第一鎮”，是蔣介石、蔣經國父子的故里，這里完好保存著蔣氏宗祠、蔣母墓道、武嶺門、文昌閣等22 處歷史遺跡。是全國重點文保單位、全國重點涉臺文物，在全國乃至全世界都具有不可替代性的人文價值。

五代后梁高僧布袋和尚被佛教界公認為彌勒化身，其為奉化人，故此奉化是布袋彌勒的故鄉，坐落于溪口雪竇山的雪竇寺是彌勒的道場，因此溪口還有淵深的佛教文化。

二、溪口鎮特色小城市定位

溪口鎮由于其自然環境和歷史人文兩方面的獨特稟賦，在風光旅游、對臺關系、佛教文化等領域都享有很高的知名度。近年來，溪口風景區被評為國家AAAAA 級風景名勝區、是寧波唯一一家國家AAAAA級風景區。溪口鎮也先后將聯合國“可持續發展中國小城鎮”試點鎮、國家衛生鎮、國家森林公園、全國文明鎮、全國環境優美鄉鎮等榮譽收入囊中。隨著我國城鎮化建設的推進，溪口鎮也先后被成為全國小城鎮發展改革試點鎮、全國小城鎮建設示范鎮、浙江省首批小城市培育試點鎮、寧波衛星城市改革試點鎮。

2010年以來，根據省政府、市政府給試點鎮提出的“一年一個樣，三年大變樣，五年基本定型”的總體要求，溪口鎮確定了立足資源環境的特色優勢和城鎮發展現狀，著力打造海內外著名旅游特色小城市，建設“宜居宜業、宜游宜壽”的寧波城市后花園，用旅游業支撐特色小城市崛起的基本路徑。

2013年溪口鎮更是榮獲首批“全國美麗宜居小鎮”、“浙江省全面小康特別貢獻小城鎮”、國家首批智慧旅游景區試點單位、中國旅游文化基地等稱號，旅游特色型小城市培育成效進一步顯現。

三、溪口鎮加快特色小城市培育的路徑

溪口鎮依據自身特色小城市的定位，確立了“城市東進、旅游西聯、區塊集聚、多元發展”的總體思路，以平臺搭建促產業轉型、以項目建設促城市品質提升，以改善民生促城鄉統籌發展，以機制創新促要素保障強化，走上“以城促游，彰顯特色；以游興城，多元發展”的道路。

(一)以平臺搭建促產業轉型升級

溪口鎮要以休閑旅游為引領,以現代產業為支撐,以生態環境為依托，拓展發展空間，優化產業布局，逐步打造中部特色文化體驗區、東部城市人居區和西部山水度假區，推進產業轉型升級。一是搭建產業居住新平臺。落實工業用地，拓展新型生態工業園區，引進項目積極培育“現代產業+生態人居”氛圍。二是搭建旅游商貿新平臺。啟動“佛教名山”和“中國名鎮”建設工程，初步完成雪竇山風景區控制性詳規和古鎮概念性規劃；出臺旅游服務業發展扶持政策，列出專項資金，重點扶持古鎮核心區配套服務產業發展；引進實施武嶺旅游休閑廣場、武嶺西路民國特色街區提升、汽車房車露營基地等一批旅游配套項目，著力形成商貿投資氛圍。三是搭建生態優化新平臺。啟動四明山區域退花還林工程，同步開展外拓基地、補綠復綠、彩色林帶景觀設計等生態修復和產業提升工作，實施毀林開墾整治行動。

(二)以項目建設促城市品質提升

以項目建設為抓手，著力完善城市功能，提升城市面貌。一是加大水環境治理力度。結合“河長制”、“三改一拆”、禁養區畜禽養殖場關閉等專項工作，推進水環境綜合整治。二是加快道路交通設施建設。啟動建設投資，順利推進道路改造、中心道路拓寬等一批道路交通設施項目，構建內外相連的環形交通。三是推進城市功能完善。加快停車場、廣場景觀綠化、兩岸文化交流中心、賓館、夜間亮燈工程等一批關鍵節點功能配套項目建設，使小城市功能不斷優化。

(三)以改善民生促城鄉統籌發展

堅持以惠民利民為出發點，不斷優化城鄉發展環境，提升城鄉居民生活品質。一是強化公共服務。以小城市四大公共服務平臺為載體，完善審批、執法等部門權限下放與承接，承接審批權限、委托執法或延伸執法事項。成立市政管理服務所，綜合實施交通、路燈、園林綠化等服務項目。二是優化居住環境。大力實施“農房兩改”，完成農居房建設，啟動舊村改造項目。三是發展鄉村旅游。出臺鄉村旅游發展和鄉村游步道建設扶持政策，以鄉村登山徒步、鄉村民宿、鄉村農俗文化和鄉村美景為主題，以實現“三農”互動融合發展為目標，開展“鄉村旅游年”活動，展現溪口西部“最美鄉村”。

(四)以機制創新促項目突破

實施管委會與溪口鎮合署辦公，推進理機制強保障。一是創新項目推進機制。實施重大項目領導負責制，建立由“一個領導負責、一個工作班子”的項目推進機制，分解“對標趕超、掛圖出征”重點工程月度目標，開展重點工程“月、季、年”督查，“河長制”每月督查和“三改一拆”、村莊環境整治等專項考核。二是創新項目前期工作機制。成立鎮項目前期辦，加強與上級發改、國土等部門的銜接。

四、溪口鎮進一步加快特色小城市培育還需要下好五個功夫

與中心鎮相比，小城市建設要求更高、標準更嚴、難度更大。溪口鎮要按照省小城市培育的標準體系，以及自身發展的目標定位，加快推進特色小城市培育，還需要在五個方面下好功夫：

(一)在城市規劃上下功夫

小城市的空間布局和建設方向是以科學的規劃來引領的，因此城市的科學規劃是小城市培育的龍頭。首先溪口鎮要按照自身旅游型小城市的建設目標定位，重新審視現有規劃體系，完善鎮域總體規劃，同時做好土地利用規劃、旅游商貿空間布局規劃、村莊布點等專項規劃，使總體規劃與各專項規劃做到高度銜接。其次溪口鎮要優化城鎮空間布局，突出規劃好不同功能區塊。按照鎮在“十二五”時期確定的四大總體目標，即把溪口建設成為海內外著名旅游小城市、長三角特色休閑度假會議基地、浙東城鄉協調發展示范區、寧波最佳生態人居區，科學合理布局旅游度假、產業示范區、生態人居等功能區塊，引導各類資源高效配置。再次溪口鎮在規劃中要樹立培育精品小城的意識，搞好景區、居住、商業等功能區塊的精細化設計，打造亮點，以充分體現溪口旅游城市、生態城市、人文城市的特征，創建自己得天獨厚的城市風貌和城市魅力。

(二)在產業轉型上下功夫

強大的產業經濟才能支撐小城市的建設，溪口鎮必須加快推進產業轉型升級，增強小城市經濟實力，培育形成“旅游大產業，加工業、農業、商貿業”相互融合發展的產業體系。首先是以項目引領培育發展旅游大產業。旅游業是溪口的特色優勢產業，要在對現有旅游品牌進行提升，做精做強山水風光、民國文化和佛學旅游等傳統主打旅游產品的同時，以大項目帶動休閑度假會議型旅游業的發展。如天湖養生度假、國際溫泉城、環球樂園、高端會議度假休閑中心等重大旅游項目的建設。其次是加快培育以旅游業為龍頭的現代服務業。溪口鎮在培育發展文化創意等新型服務業的同時，特別是要選擇生態環境好、交通便捷地塊，著力推進生態人居產業發展。再次是力促鎮域優勢工業的發展，帶動傳統工業提升，推動鎮域內氣動元件、照明線纜、美容美發等塊狀經濟向現代產業集群發展。最后是大力發展現代生態農業。2013年底雪竇山省級現代農業綜合區順利通過省林業廳的驗收。綜合區主導產業為水蜜桃、花卉苗木、雷筍和芋艿頭等，產業發展歷史悠久，規模較大，知名度高。溪口鎮要以省級現代農業園區為抓手，進一步推動農業生產規模化、標準化、品牌化發展。

(三)在資金投入上下功夫

溪口鎮在發展中，存在著鎮綜合經濟實力相對較弱、財政收入增速遠滯后于政府投資增長，重點項目建設資金壓力較大等問題。為有效破解資金要素制約，溪口鎮要積極創新投融資管理，做大投融資平臺、加大銀企合作力度、吸引社會資本參與，有力推動小城市提速提效發展。首先要做大政府融資平臺，成立城市建設開發公司，搭建鎮融資平臺，同時積極拓展平臺功能。其次要加大項目融資力度。一方面強化項目包裝，選取基礎設施類、旅游文化產業類、新農村建設類項目包裝成重點建設項目，積極與國家進出口銀行、建設銀行、農業發展銀行和國家開發銀行等對接。另一方面同銀行深度合作，邀請國家開發銀行等金融機構協助參與鎮規劃編制和項目策劃，爭取更多重點工程納入合作項目庫，進一步提高融資對接效率。最后是拓寬投融資渠道。按照“政府引導、企業主體、市場運作”的原則，在抓好項目建設銀行融資的同時，吸引更多社會資金參與小城市建設。一手抓模式創新，引入BT或BOT模式參與總投資；一手抓項目引領，加大旅游配套服務、城市功能提升、產業轉型升級等重點項目和城市建設更新重點區塊的招商引資力度。

(四)在城市管理體質改革上下功夫

城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是要對社會管理制度進行改革創新。一是要完善行政管理機制，整合優化機構設置。將溪口管委會、鎮政府實行“二合一”運作，調整設置管委會內設機構，按照“統籌決策、分工實施、協調運作”的管理運行模式。二是全面實施強鎮擴權改革。按照“能放則放、依法下放”的原則，加大權限下放力度，同時，積極做好下放權限集中歸并，將各部門下放的項目審批進駐行政審批服務中心，將多項執法權限納入溪口綜合執法局統一行使。

(五)在文化的城市化培育上下功夫

文化的城市化雖然在中國城市化進程中被較少的提及，但卻是最為重要的。溪口具有深厚的文化底蘊，其歷史文化、名人文化、山水文化和彌勒佛教文化都深深地影響著這個小城市。因此無論是小城市建設，還是產業轉型升級，都特別要重視這些文化所賦予這個試點鎮的創造力和推動力，以及對其小城市培育與提升的支撐力。溪口鎮要在保護和弘揚地方優秀文化上下好功夫，把文化的城市化建設作為提升城市品質的重要動力，大力發展溪口地方特色文化產業。

總之，立足小城市定位，加快溪口鎮的特色城市培養，做大做強旅游業，把溪口建設成為海內外著名的旅游型特色小城市，將溪口建設成寧波的窗口，將有利于完善和提升寧波大都市的功能和形象。

[1]奉化溪口強勢推進小城市建設[J].中國寧波網.2012-11-21

[2]奉化溪口旅游型特色小城市已具雛形[J].中國寧波網.2012-12-04

[3]溪口.實現“由鎮到城”需要五個給力[J].第一旅游網.2011-04-06

[4]溪口.古鎮新城迎客來[N].寧波日報.2014-08-27