行政事業(yè)單位非稅收入規(guī)范化管理探析

潮州市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì) 陳瑩

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位非稅收入比例持續(xù)增長(zhǎng)，且已成為我國財(cái)政收入的重要組成部分，在增加政府財(cái)政收入、增強(qiáng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、提高資金使用效率等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到舉足輕重的作用。但是一直以來，我國行政事業(yè)單位非稅收入始終處于法治化程度較低，管理體制不完善，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱的狀態(tài)，管理意識(shí)亟需提高，加強(qiáng)非稅收入規(guī)范化管理成為財(cái)政工作中須重視的問題，我國政府需不斷總結(jié)方式方法并借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國行政事業(yè)單位非稅收入逐步走向規(guī)范化管理，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位非稅收入管理中存在的主要問題

(一)非稅收入相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制尚不完善

行政事業(yè)單位非稅收入在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前對(duì)于非稅收入的管理卻仍未建立一套完整的法律法規(guī)體系來統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)工作，法制化管理明顯滯后，非稅收入的立項(xiàng)、征收、票據(jù)和資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。行政事業(yè)單位非稅收入缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，征收和支出隨意性較大，在一定程度上未能得到充分的約束，與非稅收入執(zhí)行規(guī)范化管理的要求存在較大差異。

(二)非稅收入收費(fèi)項(xiàng)目種類過多，管理結(jié)構(gòu)不夠合理

行政事業(yè)單位非稅收入項(xiàng)目種類繁多，涉及多個(gè)行政管理部門，收費(fèi)環(huán)節(jié)復(fù)雜，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位非稅收入的規(guī)范化管理。目前，我國實(shí)行非稅收入的行政事業(yè)單位主要有科教文衛(wèi)體等單位,這些單位中分別設(shè)有各自的收費(fèi)項(xiàng)目，下設(shè)的每個(gè)部門收取多種費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目種類過多，并且管理職責(zé)不夠明確，權(quán)利分散，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象和越權(quán)收費(fèi)情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位非稅收入出現(xiàn)過多過濫現(xiàn)象，甚至有個(gè)別地方非稅收入超過稅收收入。一些收費(fèi)部門為滿足自身利益需求，擅自減免收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，非稅收入管理結(jié)構(gòu)不夠合理，有部分非稅收入尚未列入統(tǒng)一的管理范圍，有些行政事業(yè)單位非稅收入的票據(jù)管理不夠規(guī)范，有時(shí)還出現(xiàn)不同種類的票據(jù)相互串用，有些地區(qū)沒有設(shè)立專門的財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，票據(jù)監(jiān)管工作難于實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

(三)非稅收入資金管理不到位，資金使用效益不高

目前行政事業(yè)單位非稅收入采用收支兩條線的方式進(jìn)行資金管理，沒有真正影響到征收單位的利益。非稅收入難以執(zhí)行合理的資金預(yù)算安排，大多單位未將非稅收入全額納入資金預(yù)算范圍，不愿編制過高的非稅收入基數(shù)，另有部分單位將非稅收入的征收額度同個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，造成非稅收入在科學(xué)的預(yù)算基礎(chǔ)上夾雜著相當(dāng)一部分人為因素，使非稅收入的資金預(yù)算流于形式，出現(xiàn)隨意減免、降低標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)收不收現(xiàn)象。用于公共事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的非稅收入資金支出占比很小，資金使用效益不高。

(四)非稅收入管理意識(shí)亟需提高，思想認(rèn)識(shí)存在偏差

部分行政事業(yè)單位和部門對(duì)非稅收入的所有權(quán)和管理權(quán)認(rèn)識(shí)不清，思想認(rèn)識(shí)存在偏差，將其征收的非稅收入視為單位和部門自有資金；部分管理人員管理意識(shí)淡薄，思想上不支持非稅收入執(zhí)行的收支兩條線管理方式，認(rèn)為非稅收入無需政府宏觀調(diào)控和財(cái)政統(tǒng)籌管理，這些現(xiàn)狀導(dǎo)致出現(xiàn)非稅收入不能及時(shí)上繳或被挪用等現(xiàn)象，造成了極其嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、行政事業(yè)單位非稅收入規(guī)范化管理的建議

針對(duì)目前行政事業(yè)單位非稅收入管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，結(jié)合本人工作實(shí)踐和國內(nèi)已實(shí)現(xiàn)非稅收入改革地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位非稅收入管理規(guī)范化和科學(xué)化管理的幾點(diǎn)建議。

(一)非稅收入管理需加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

為規(guī)范行政事業(yè)單位非稅收入管理，需加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，制定非稅收入相關(guān)管理制度，以法律法規(guī)來明確收費(fèi)項(xiàng)目的審批、制定，收費(fèi)票據(jù)的使用，收費(fèi)資金的征收分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，使非稅收入納入法律法規(guī)的管理范圍之內(nèi)。同時(shí)，完善非稅收入的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督，建立相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管體系。行政事業(yè)單位需執(zhí)行政務(wù)公開制，實(shí)行各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度，明確收費(fèi)依據(jù)和投訴方式。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)處罰，杜絕亂收亂罰和隨意減免現(xiàn)象，使非稅收入管理法制化、規(guī)范化。

(二)提高非稅收入管理的規(guī)范程度，加強(qiáng)信息化建設(shè)

現(xiàn)行行政事業(yè)單位非稅收入項(xiàng)目種類繁多，涉及較多的征收環(huán)節(jié)，針對(duì)這一特點(diǎn)，建議創(chuàng)新非稅收入的征收管理結(jié)構(gòu)，采用不同的征收方式，建立規(guī)范的管理模式，減少非稅收入征收環(huán)節(jié)，以便于征收繳款。對(duì)于大額行政事業(yè)性收費(fèi)可由非稅收入征收部門統(tǒng)一征收；部分非稅收入可委托地方稅務(wù)部門代征；罰款收入可委托銀行代征；對(duì)于小額零星非稅收入可在執(zhí)法過程中現(xiàn)場(chǎng)征收。

針對(duì)目前非稅收入票據(jù)管理存在的問題，建議在票據(jù)的設(shè)計(jì)、使用和核銷等方面加強(qiáng)管理，通過壓縮財(cái)政票據(jù)種類，統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政票據(jù)式樣，擴(kuò)大通用票據(jù)和機(jī)打票據(jù)使用范圍，縮小專用票據(jù)、手工票據(jù)的使用范圍，做到票據(jù)統(tǒng)一保管和使用，統(tǒng)一核銷并監(jiān)督，提高監(jiān)管效能。在加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理的同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極采用電子支付方式征收非稅收入，例如，采用非稅收入銀聯(lián)POS機(jī)繳費(fèi)業(yè)務(wù),既可給繳費(fèi)單位和個(gè)人提供便捷的繳費(fèi)條件，保障收費(fèi)資金征收管理的高效性，又可防止坐支、挪用財(cái)政資金現(xiàn)象的發(fā)生，遏制各部門擅立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，保證財(cái)政資金的安全性，預(yù)防亂收費(fèi)和漏征、少征及人情收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。通過采用征收管理軟件，從票據(jù)申購、發(fā)票開具、銀行收款到信息反饋等環(huán)節(jié)均采用計(jì)算機(jī)軟件聯(lián)網(wǎng)處理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與銀行、執(zhí)收單位之間的非稅收繳信息傳輸、核對(duì)、對(duì)賬等工作信息化，在提高行政事業(yè)單位工作效率的同時(shí)，保證服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)非稅收入規(guī)范化管理。

(三)建議非稅收入采取票款分離方式，提高資金使用效益

行政事業(yè)單位非稅收入應(yīng)采取票款分離方式，執(zhí)收部門填制繳款通知書給繳費(fèi)單位，繳費(fèi)單位在限期內(nèi)自行到銀行繳款，再由銀行統(tǒng)一劃至財(cái)政指定賬戶，這有利于從根本上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，控制執(zhí)收部門隨意制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和自行增加收費(fèi)項(xiàng)目，制約行政事業(yè)單位亂收費(fèi)現(xiàn)象。非稅收入采取票款分離方式，有利于相關(guān)制度的貫徹執(zhí)行，收入直接上繳財(cái)政部門或國庫，增加了非稅收入在支出方面的透明度，使非稅收入全面納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮非稅收入的資金使用效益。

(四)行政事業(yè)單位需提高非稅收入管理意識(shí)，重視非稅收入的規(guī)范化管理

行政事業(yè)單位需更新非稅收入的管理理念，提高非稅收入管理意識(shí)，強(qiáng)化非稅收入規(guī)范化管理的重要性，充分認(rèn)識(shí)非稅收入同稅收收入在國家財(cái)政收入中都發(fā)揮至關(guān)重要的作用，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中扮演重要的角色，不能將非稅收入視作為行政事業(yè)單位的自有收入，而必須由財(cái)政部門統(tǒng)籌支配。地方行政事業(yè)單位需積極配合非稅收入征管工作，增強(qiáng)全局意識(shí)，將整體利益放在首位，處理好整體利益和局部利益的關(guān)系，規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入。

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