對政府審計管理的協同研究

河南省商丘市睢陽區審計局 郭紅超

政府審計與國家治理關系緊密，政府審計管理是“人、法、技”綜合的發展過程，是對審計資源進行系統化組織運用的審計活動，作為現代國家政治制度的重要組成，肩負著國民經濟建設的發展重任。隨著我國政府審計工作的發展，審計環境的復雜性與審計能力的不相適應問題更為突出。從某種程度上來看，對于政府審計服務作用的發揮，科學的管理理論在實施中需要從審計資源的協調中來深化，而協同理論作為自組織理論，對于優化國家治理，促進政府審計工作效率的提升意義重大。

一、協同理論下的政府審計管理邏輯

政府審計工作范圍及職責的不斷擴大，對于審計實踐來說，管理的系統性與協調性要求更高。協同理論的出現及應用，將社會系統各子系統作為協同研究的內容，并從審計工作實踐中來實現整體價值。協同理論在政府審計戰略中的應用，將構建協同運行機制，優化政府審計各要素間的相互協調與耦合，提升審計監督效率具有重要的促進作用。政府審計工作是國家治理目標的保障機制，也是評價國家治理結構，優化國家治理環境的有效途徑。政府審計協同管理在這一背景下，從發揮政府審計組織系統的協同效應上，一方面體現了政府審計系統各要素的協調與競爭；另一方面從政府審計服務復雜性與風險性上來完事政府審計的自組織過程。為此，在實現政府審計管理協同目標時，需要從強化要素間的協同思想上，將審計活動中各項子系統進行整體分析，并從組織管理、人力資源，以及制度完事上優化各審計環節，促進審計規劃、審計準備、審計實施、審計報告、后續審計等活動的自組織、自適應，以達到整合政府審計系統內外資源的協同目標。

二、政府審計協同管理的具體內容

政府審計協同管理強調政府審計監督的整體性與協作性，在構建政府審計自組織環境中，要結合內外因素來優化審計資源，理順審計程序，促進政府審計工作效率的提升。在具體協同管理內容上，主要有：一是對政府審計組織結構的協同。從本質上來看，對于國家治理主體、監督主體，主要是為了滿足國家治理中對相關資源的協同與配合。對于政府審計結構的協同，一方面為執行審計業務的主體，也是協同治理的主導力量，另一方面是不同層級的政府審計機關，以及對政府審計各相關職能科室及人力資源的協同。從部門劃分來看，不同政府審計組織結構的協同目標不盡相同，對于政府審計組織結構的協同，包括規模協同、職能分工協同等，各要素之間在層次、方式及規模上的組織也具有差異性，因此，政府審計工作應該依照國家治理戰略導向要求，從順應時代發展環境變化中不斷優化政府審計資源配置，科學的制定審計監督體系。二是對政府審計機關的協同。政府審計機關是協同管理通過組織協調來促進管理效率和資源配置最優化的有效途徑，對于政府審計機關的協同主要有審計機關管理方法與手段的共享，各管理機關內部的統一性，以及審計文化間的交流協同。一方面政府審計機關管理從文化、信任的規章制度的落實中，來構建審計監督管理的“軟基礎”，另一方面，從政府審計機關內部利益關系的協同上，依托國家治理價值最大化調整審計相關業務，制定新的規則與約束機制，減少或降低審計系統內部費用。三是對政府審計資源的管理協同。審計機關擁有的資源有人力資源、物質資源和權力資源，在政府審計資源管理上，政府審計機關在履行自身職責的同時，需要就其資源進行協同，也只有政府審計從國家治理服務價值最大化中，才能發揮政府審計資源管理協同目標。如以協同理論為基礎，綜合運用各類管理手段和方法來優化政府審計機關內部資源的配置與整合，從而實現政府審計機關資源效益最大化。四是對政府審計項目的協同管理。政府審計機關擔負著對國家治理監督的眾多任務，而只有通過對審計項目的內外資源的共享與協同，才能促進審計項目管理的有序性。在審計項目計劃協同中，要從維護好國家經濟安全上，運用科學發展觀來改善民生，優化政府法制環境，推進政府廉政建設，明確政府審計工作重點及計劃安排，服務好國家治理目標。如積極開展財政審計、金融審計、國有企業審計、建設項目跟蹤審計、經濟責任審計等工作，從監督制約權力運行中來統籌協調好政府審計戰略發展，降低審計監督成本。對于政府審計項目流程的協同，從審計項目的設計、再造、規范上，優化審計流程各關聯系統間的關系，減少政府審計治理沖突。如對審計規、審計計劃、審計準備、審計實施，以及后續跟蹤審計等環節的協同，從各個層次的信息交流與共享中實現業務協同。

三、結束語

政府審計監督職能的發揮離不開對相關法律法規的完善，更需要監督部門的相互協調與配合，從權力、義務、程序協同上來規范。政府審計與其他監督主體間的協同，既需要合作有需要競爭，要從國家治理目標的一致性上發揮政府審計職能效用。

[1] 趙圣偉.國家治理下的政府審計功能與實現機制初探[J].會計之友.2012(30)

[2] 王會金.協同視角下的政府審計管理研究[J].審計與經濟研究.2013(06)