財政專項資金績效審計研究

呂梁市審計局 侯明晨

財政專項資金是我國政府撥付，為了發展公共事業、社會管理、社會保障和經濟建設等方面有著特定用途的資金。隨著我國經濟的發展，公共財政日益完善，財政專項資金使用范圍廣，資金也相應增大。所以，資金的監管就成為了社會各界人士所關注的重點。目前，專項資金使用不當或監管不嚴的現象時有發生，所以，只有加強財政專項資金的績效審計才能保證社會經濟的正常運行。

一、財政專項資金績效審計的目標

財政專項資金審計的目標對指導審計的開展有著重要的作用，是審查機關在保證真實合規合法的前提下對財政資金經濟性、效果性、效率性的審查。真實性的目標是審查財務資金在運轉時是否符合實際情況，合規合法的目標是審查資金在運轉的過程中是否遵守國家的法律法規，這一目標是保證專項資金績效審計目標的前提。經濟性的目標是審查資金花銷過程中資金控制是否合理，有無資金浪費，是否節約成本。效率性的目標則是以最小的投入獲取最大的利潤。而效果性的目標是審查資金在運轉過程中使用的效果。財政專項資金審計的各項目標相互之間存在著聯系，但是又相互制約。

二、常見專項資金績效審計工作的內容與方法

(一)專項資金績效審計的內容

大力開展審計工作要符合社會科學發展的要求，以人為本，滿足廣大人民的基本利益，審計工作主要應該關注財政專項資金資金的使用、管理、以及項目完成情況與取得的效果。其中，資金的使用情況主要包括立項的時候是否存在虛假立項現象，項目款是否全部用于此項目，無浪費無截留。資金的管理情況主要包括，資金分配是否合理，撥款的手續是否有效，審計單位是否在有效的進行控制。審計工作的完成情況主要包括項目是否在規定的時間完成。設計效益情況主要包括，項目對于當地經濟的發展是否有利，能否滿足廣大人們的需求，有無損壞自然資源，是否有資金損失或浪費的情況發生。

(二)專項資金績效審計的方法

在財政專項資金審計的過程中，首先，審計人員應當帶著疑問去實施，在通常情況下，項目的各個環節都會存在一些問題，審計人員在審計的過程中，要質疑每一個環節可能發生的問題，從而尋求真實的結果。其次，審計人員要充分發揮群眾的力量，找到一些知情者來揭露出一些違法事件和違法動機。除此之外，審計人員應當追蹤資金流向，檢查是否有不合法的資金流出，使得資金的使用情況沒有達到預期的效果。最后，在審計過程中，可以利用計算機軟件等一些信息化的輔助工具來識別項目的異常情況。在對項目的審計工作中，應該綜合運用以上各種方法，以此來提高審計的效率。

三、開展審計工作的建議

隨著我國逐漸對地方財政支付力度的不斷提升，財政資金的下發確實為地方發展帶來強有力的資金后盾，但是，在支付方面，財政資金在管理審計上卻出現了不同的問題，包括審計不到位、資金大量沉淀、資金使用不明、缺乏監督管理等。因此，加大對財政專項資金審計力度，將財政專項資金的使用功能最大化，方能夠提高我國政府財政性資金的總體使用和效果。文中提出幾點建議如下：資金審計和項目審計相結合，既要關注資金流向，又要審查項目完成情況與效果，避免有小項目大資金的現象發生;要從會計賬目開始著手，檢查各項資金的使用情況，管理情況和使用的效果。調查過程中，調查程序應當簡化，涉及面廣，保證審計資料完整、統一;審計分析時應該分層次地進行分析，不同性質的項目要從不同的層面論證，要從自然環境是否損壞、人民群眾的利益能否滿足等方面來分析社會效果;在進行績效審計時，要以各個項目為對象，看此項目的社會需要程度，是否按時完成以及完成的效果是否達到了預期的目標。另外，從宏觀效果來看，此項目是否符合國家的發展方向，有無存在重復項目。

四、結束語

綜上所述，我國財政審計工作的發展還并不是很完善，存在著一些漏洞，在實踐上、管理上等方面都缺乏經驗，因此，我國還應該吸取一些國外的一些經驗，取其精華去其糟粕，與我國的財政績效審計發展情況相結合，進一步提升我國財政專項資金績效審計的使用效果。通過本文分析，從資金審計和項目審計的相結合、會計賬目的審計、層次化審計以及個目標審計四方面進行入手，能夠將審計功能更加全面化的實施。

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