深入開展我國資源環(huán)境審計的思考

婁底市審計局 唐穩(wěn)國

資源環(huán)境審計是審計組織在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論指導下，對被審計單位資源環(huán)境會計披露的信息進行真實性、合法性的驗證，是披露其資源環(huán)境狀況及環(huán)境經(jīng)濟責任鑒證的特殊審計，是環(huán)境科學與審計實務交叉滲透而形成的一門審計工作實際應用學科。近年來，審計署專門制定了《關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》，將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度，積極探索中國特色資源環(huán)境審計路子，為促進改善環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展作出積極貢獻。從某種意義上說，資源環(huán)境審計與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“兩型社會”是天然的關系，資源環(huán)境審計已成為審計的熱點。

一、開展資源環(huán)境審計的必然性

修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布，自2015年1月1日起施行正式施行，說明我國對資源環(huán)境的保護越來越重視。審計也需要革新，需要創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新技術、創(chuàng)新方法，拓展新的審計領域也勢在必行。對審計而言，深入地開展資源環(huán)境審計既是現(xiàn)實的需求，也是實現(xiàn)我國審計事業(yè)本身科學發(fā)展的必由之路。劉家義審計長指出：開展資源環(huán)境審計，及時發(fā)現(xiàn)、揭示和抵御資源環(huán)境保護工作中存在的問題和風險，維護資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設，是國家審計的法定職責和歷史責任。資源環(huán)境問題直接關系國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，直接關系廣大人民的身體健康，一旦發(fā)生問題，造成的影響非常大，恢復成本極高。因此，我們在這一歷史時期必須要開展和不斷優(yōu)化資源環(huán)境審計。

二、我國資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀及原因分析

迄今為止，資源環(huán)境審計在中國的發(fā)展雖然取得了一定成就，但與西方發(fā)達國家相比，還有很大差距。而我國現(xiàn)行資源環(huán)境審計存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)資源環(huán)境審計理論研究和宣傳不夠

我國對資源環(huán)境審計的研究正處在發(fā)展中，廣大審計人員自身對資源環(huán)境審計意義、內(nèi)容和方法還不夠理解，致使資源環(huán)境審計實踐工作缺乏理論指導。政府部門、企業(yè)領導和其它社會各界對環(huán)境審計的認識更是不足，資源環(huán)境審計缺乏必要的思想、理論準備和輿論準備。

(二)資源環(huán)境審計內(nèi)容單一

我國資源環(huán)境審計的重點基本局限于以資源環(huán)境資金為基礎的財務收支審計，主要審查各部門環(huán)保資金的使用是否符合國家的規(guī)定、是否專款專用、有無資金擠占挪用或閑置的問題；企業(yè)的經(jīng)濟活動是否遵守了現(xiàn)在的環(huán)境保護法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī)，如排污量是否超過了核定標準，是否按照規(guī)定的要求及時上交了各種費用。

(三)資源環(huán)境審計缺乏恰當?shù)目冃гu價指標體系

我國目前還沒有建立有效的環(huán)境審計績效評價指標體系，不，由于缺乏相關的審計依據(jù)或評價標準，審計部門一向只在對政府環(huán)保部門和企業(yè)的審計中，才涉及到資源環(huán)境審計，其實保護資源環(huán)境是每個部門和每個人的義務。

(四)資源環(huán)境審計的力量嚴重不足

我國經(jīng)濟生活中違法亂紀行為還大量存在，審計部門不得不被動地將大量的人、財、物等審計資源運用到財務合規(guī)審計中去。另外資源環(huán)境審計對象和方法的多樣性、復雜性，審計機關缺少環(huán)保專業(yè)對口人才無法更好開展工作的問題更為突出。

三、完善我國資源環(huán)境審計的對策和建議

(一)加強環(huán)境審計的宣傳和理論研究

對于資源環(huán)境審計，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)處各界對保護環(huán)境資源會越來越重視，我們審計機關相應開展的項目也會越來越多，這就更要各界人理解它、重視它進而實施它。因此我們的審計人員應積極開展資源環(huán)境審計的基礎理論研究，更有義務廣泛地宣傳資源環(huán)境審計，讓它廣為人知，尤其是爭取到政府和企業(yè)領導、人民群眾的理解和支持，為資源環(huán)境審計工作營造一個良好的外部氛圍，促進資源環(huán)境審計的順利開展。

(二)制定完善的資源環(huán)境審計評價標準和操作準則

就目前而言，資源環(huán)境審計的理論發(fā)展尚不成熟，我們應該努力建立便于操作的資源環(huán)境審計的效益評價指標體系，體系建立應當遵循合理、易行的基本原則，與此同時，審計還可以積極推行環(huán)境信息披露制度，將資源環(huán)境審計結果予以公告，加強資源環(huán)境審計對被審計單位的震懾作用。

(三)積極開展合作審計，綜合利用各種資源

一是各級審計機關要上下級合作，通過聯(lián)合審計的方式開展資源環(huán)境審計，這個一來可以提高地方政府對資源環(huán)境審計的重視度，二來也可帶動下級審計機關的積極性，促進跨區(qū)域和流域環(huán)境問題的解決；二是充分發(fā)揮國家審計、內(nèi)部審計和社會審計各自的作用。實現(xiàn)外部審計與內(nèi)部審計的有機融合。三是積極聘請外部專家。與高校和科研機構合作，聘請資源環(huán)保領域相關專家指導、幫助審計工作，彌補審計人員專業(yè)技能上的不足。

(四)國家審計機關要帶頭構建資源環(huán)境審計工作大格局

國家審計要注意把資源環(huán)境審計穿插運用到其他審計項目當中，要結合財政審計和投資審計兩大塊，跟蹤資源環(huán)境政策落實和改善資源環(huán)境資金建設投入的成果審計。隨著我國民生審計項目的增多、經(jīng)濟責任審計領導人級別的上拓下延等，都可關注資源環(huán)境效益。

四、結束語

資源環(huán)境審計雖然困難重重，但是隨著審計部門、環(huán)保部門和社會各方的共同努力，隨著“兩型社會”建設在我國的全面推進建設，隨著國家對民生的重視和人民對生活質量的品味的提高。我們相信，在人類社會進入以“綠色文明”為標志的世紀的時候，在各地注重實現(xiàn)資源型城市和可持續(xù)發(fā)展的今天，資源環(huán)境審計必將大有作為。

[1] 陳基湘.世界環(huán)境審計的發(fā)展和對我國環(huán)境審計的啟示[J].中國審計學會環(huán)境審計研討會論文集,2008

[2] 王鳳,朱保平,董國強.環(huán)境審計主體的經(jīng)濟學思考[J].審計文摘,2007

[3] 劉麗.環(huán)境審計建設的實施方案[N].遼寧科技大學學報,2010