加強通村公路財務(wù)監(jiān)督，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展

簡陽市公路養(yǎng)護一段 張燕

長期以來，由于我國受到城鄉(xiāng)二元體制的影響，城鄉(xiāng)差別明顯，經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)民群眾的生活水平普遍偏低。地方經(jīng)濟的發(fā)展離不開通暢的農(nóng)村公路建設(shè)，在國家的大力扶持下，我國農(nóng)村公路建設(shè)取得了令人驚喜的成就。四川省“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)投資400億元，5年內(nèi)建成通村公路5.3萬公里，建成通鄉(xiāng)公路1.6萬公里。初步形成“人便于行，貨暢其流”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。我市自2006年建設(shè)通村公路，截止2014年底建成農(nóng)村通村公路約1400公里。隨著農(nóng)村通村公路建設(shè)規(guī)模的日益加大，工程建設(shè)質(zhì)量不高，工程建設(shè)經(jīng)辦人員貪污工程款、收受賄賂，通村公路賬務(wù)資料混亂等問題偶有爆出，損害廣大農(nóng)民群眾的利益，打擊群眾的建設(shè)熱情。必須加強對農(nóng)村通村公路的監(jiān)督，保護廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益，才能不斷完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，保持農(nóng)民群眾高漲的建設(shè)熱情，不斷增加對農(nóng)村公益設(shè)施的建設(shè)。對農(nóng)村通村公路的監(jiān)督要從財務(wù)監(jiān)督著手，加強工程預(yù)算管理，加大資金監(jiān)督，加大財務(wù)資料審計，讓國家和老百姓的錢花得明明白白。

一、通村公路財務(wù)監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

農(nóng)村通村公路從2012年起每公里中央車購稅補助25萬元，當(dāng)?shù)卣斦a助15萬元，其余資金由修建公路村民自籌或社會捐贈。通村公路采取的是民辦公助的形式，也就是用“一事一議”的辦法，由群眾自己議、自己定、自己干。修建公路的村的村民委員會作為工程建設(shè)的業(yè)主要召開村民大會，然后對如何修路、如何籌集修路資金、何時修路等問題進行民主協(xié)商。要成立“資金使用監(jiān)督小組”、“公路質(zhì)量監(jiān)督小組”民主協(xié)商公路建設(shè)和資金使用事項，并對作出的每一個事項進行公示，并接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣交通、財政、審計主管部門監(jiān)督。但是在工程實際建設(shè)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣交通、財政、審計主管部門的監(jiān)督大多是事后監(jiān)督，又缺乏用民主的方法放手發(fā)動群眾積極參與公路建設(shè)，通村公路建設(shè)的監(jiān)督制度形同虛設(shè)。

(一)缺乏對資金使用效率的監(jiān)督與控制

目前，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，全國各地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)正搞得有聲有色。但是在工程建設(shè)中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對通村公路建設(shè)資金的使用和管理不嚴格按照通村公路建設(shè)資金管理辦法執(zhí)行，村民自籌工程款不督促及時存入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府銀行專戶，不按工程進度撥付工程款。縣交通、財政主管部門對通村公路建設(shè)資金的使用和監(jiān)管大多是通村公路建成后財務(wù)資料的審計，屬于事后監(jiān)督，使得在通村公路建設(shè)中成立的“資金使用監(jiān)督小組”大多由村支部書記等操縱，資金監(jiān)督缺乏有效監(jiān)管。各村的書記手握大權(quán)，掌管著通村公路建設(shè)資金的使用，無視工程質(zhì)量、不按工程進度撥款，甚至中飽私囊。

(二)通村公路建設(shè)中財務(wù)監(jiān)督缺乏群眾監(jiān)督

在通村公路建設(shè)的財務(wù)監(jiān)督工作中，有群眾監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、縣交通主管部門監(jiān)督、縣財政主管部門監(jiān)督、省廳主管部門監(jiān)督。通村公路是修到農(nóng)民群眾家門口的公路，與老百姓生活息息相關(guān)、直接受益，最能實實在在感受到實惠。通村公路老百姓自籌資金一般每人在500元-2000元不等，一戶人家大多負擔(dān)好幾千元，對西部鄉(xiāng)村群眾來說并不是小數(shù)。如果建設(shè)資金沒有用到路上，而是落入他人腰包或是公路質(zhì)量差，建成不久出現(xiàn)路面質(zhì)量問題都是老百姓深惡痛絕的事，所以他們是最有監(jiān)督?jīng)Q心的。但是現(xiàn)實中，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和民主的方法，沒有放手把群眾發(fā)動起來積極參加通村公路建設(shè)。

(三)通村公路建設(shè)財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，農(nóng)村通村公路建設(shè)的財務(wù)會計人員大多由村文書擔(dān)任，他們一般都不是專業(yè)會計人員，專業(yè)素質(zhì)不高、理論基礎(chǔ)知識不扎實、實踐經(jīng)驗不豐富、思想道德不過硬。而且大多由村支部書記等指定，聽從村支部書記的安排，按照村支部書記的意思辦事。雖然工程開工前，縣交通、財政主管部門都配備專業(yè)技術(shù)人員到村委辦公室召開工前培訓(xùn)會，尤其對建設(shè)資金管理和使用，工程賬務(wù)處理、財務(wù)監(jiān)督等進行專業(yè)財務(wù)培訓(xùn)，并公布業(yè)務(wù)咨詢電話，但是他們對專業(yè)技能的提升不積極，也不敢違背村支書的指示，何談監(jiān)督。

(四)通村公路建設(shè)財務(wù)預(yù)算形同虛設(shè)

進行財務(wù)預(yù)算的真正價值就在于對即將發(fā)生的各項財務(wù)工作進行有效的預(yù)測，對財務(wù)工作進行指導(dǎo)與約束。在通村公路預(yù)算編制中，由于缺乏完善的、系統(tǒng)的內(nèi)部預(yù)算管理體系，使得村委會的預(yù)算方案與實際的通村公路建設(shè)活動出現(xiàn)了脫節(jié)，很多時候都普遍存在為預(yù)算而預(yù)算的現(xiàn)象，特別是對于預(yù)算數(shù)字的編制更是天馬行空、胡亂編造，根本就未對預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行進行綜合的分析研究和執(zhí)行，導(dǎo)致多付工程價款或建設(shè)資金出現(xiàn)缺口等扯皮的情況，最終形成歷史遺留問題，長期無法解決。

二、加強財務(wù)監(jiān)督，全面促進地方經(jīng)濟發(fā)展

(一)完善通村公路的內(nèi)部審計監(jiān)督體系

做好通村公路建設(shè)財務(wù)管理的關(guān)鍵是做好財務(wù)監(jiān)督，因此，必須強調(diào)“資金使用監(jiān)督小組”對每一項建設(shè)資金使用的民主決策和集體審批，并在村委會財務(wù)部門中建立通村公路建設(shè)的內(nèi)部審計監(jiān)督體系，切實將通村公路財務(wù)監(jiān)督工作落到實處。通過內(nèi)部審計切實保證通村公路建設(shè)資金的科學(xué)、合理、規(guī)范化使用，保障建設(shè)資金專戶存儲、專款專用，嚴禁任何人以任何理由挪用、截留、使用專項資金。加強對村上工作人員財務(wù)審計專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，讓內(nèi)部審計監(jiān)督理念逐步滲透，使村上每一位工作人員心中都樹立財務(wù)監(jiān)督的思想，從過去的無知，無視財經(jīng)法紀，到自覺地將財務(wù)監(jiān)督工作滲透到每一個工作環(huán)節(jié)中。通村公路的內(nèi)部審計監(jiān)督體系最重要的是對公示制度的完善，對工程建設(shè)資金、工程預(yù)算等與通村公路建設(shè)的相關(guān)事項進行公示，接受群眾的監(jiān)督。

(二)通村公路財務(wù)監(jiān)督的前移

在通村公路建設(shè)的整個過程中，財務(wù)監(jiān)督貫穿始末，而對于事前、事中的監(jiān)督尤為重要，因此，必須改變傳統(tǒng)的事后監(jiān)督的監(jiān)督檢查方式，將財務(wù)監(jiān)督的工作重心轉(zhuǎn)移到事前、事中、事后監(jiān)督并重的方向上來，從而實現(xiàn)對通村公路建設(shè)的全程監(jiān)督。并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣交通、財政、審計主管部門的監(jiān)督電話予以公布，隨時接受群眾的咨詢與舉報，對接到群眾舉報不理不睬的，一經(jīng)查實、嚴肅處理。如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題，必須及時進行處理，絕不姑息，真正實現(xiàn)監(jiān)督工作與日常管理工作的有機融合。

(三)加強財務(wù)監(jiān)督中的群眾監(jiān)督

對通村公路建設(shè)管理中的各項財務(wù)支出、運行情況等進行監(jiān)督，是為了保證廣大農(nóng)民群眾的利益，進一步完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。為了有效保證這項工作公平、公正的順利實施，必須放手發(fā)動群眾參與公路建設(shè)。發(fā)動廣大農(nóng)民群眾自覺自愿行使自己的監(jiān)督權(quán)力，并保障老百姓行使權(quán)力，對老百姓打擊報復(fù)行為進行堅決的查處。

(四)加強通村公路財務(wù)預(yù)算體系建設(shè)

在通村公路建設(shè)中，由于沒有完善的財務(wù)預(yù)算體系，導(dǎo)致工程結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)工程稅金沒有預(yù)算等情況，又不能對老百姓進行2次籌資，要么拖欠工程款，要么村上用其他資金墊付，形成難以解決的歷史遺留問題。必須加強通村公路財務(wù)預(yù)算，建立預(yù)算體系，讓預(yù)算貫穿工程建設(shè)始終，指導(dǎo)工程建設(shè)，絕不超預(yù)算實施工程項目。加強通村公路財務(wù)預(yù)算，工程開工前必須對工程進行詳細的預(yù)算編制，把各項費用（包括工程稅金）必須全部預(yù)算，并予以公示，經(jīng)過各方民主協(xié)商后，方可實施工程建設(shè)。

總之，通村公路的建設(shè)拉進了我黨和政府與農(nóng)民群眾之間的距離、有效的改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)條件。加快農(nóng)村公路的發(fā)展與建設(shè)、全面促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整、不斷完善社會主義新農(nóng)村的建設(shè)、全面推進地方經(jīng)濟的發(fā)展是我們肩負的歷史使命。因此，必須加強通村公路的建設(shè)，加強財務(wù)監(jiān)督與管理，切實實現(xiàn)地方經(jīng)濟的健康、持久發(fā)展。

[1] 張偉.公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理與會計核算的幾點特殊要求及建議[J].交通財會,2007

[2] 馬書紅,王元慶,周偉.新時期農(nóng)村公路建設(shè)重點與發(fā)展對策研究[J].公路,2007