淺析高校獨立學院財務管理現狀及改善措施

湖南人文科技學院 謝麗萍

高校獨立學院作為我國一種新型的辦學實體，由于其發展的時間較晚，且我國相關的法律法規也還在處于嘗試或建立中，當前的獨立學院財務管理工作還存在著許多的問題亟需解決。

一、高校獨立學院的財務管理基本模式

盡管高校獨立學院發展的時間很短，但是其已經與社會的發展密切聯系在一起。面對市場激烈競爭，獨立學院要想獲得穩步健康的發展，就必須要在教學質量、辦學理念、學校軟硬件設施以及師資力量等方面下功夫。當前我國大多數的獨立學院都是在《高校財務管理制度》的規定下，進行的“統一領導，集中管理”或“統一領導、分級管理”財務管理模式。

其中“統一領導”指的是在董事會或者是理事會的授權下，校長以法人代表的名義對學校的財務管理工作承擔全部的經濟責任，也就是說，學校的財務工作要在校長的統一領導下，制定出相應的財務政策、財務規章以及財務收支計劃等?！凹小惫芾砭唧w指獨立學院要在校長的統一領導下，在學校設立財務機構，集中學校的財務管理行使權，負責學院的財務管理工作。“統一領導，集中管理”模式優點是能夠保證財務權利的最大化集中，便于進行直接管理，從而保證學校各項工作的順利開展。此外，還有利于學院所有權與經營權的分離。

“統一領導，分級管理”指的是高校將各系、學院等這些二級管理單位的大部分資金進行統一調度使用，把剩余的小部分資金留作二級管理單位自行管理，這充分保證了獨立學院等二級單位的自主權，從而能行使并制定財務管理的權利。這種模式的優勢在于明確了獨立學院的責任、權利與利益的關系，最大化落實了經濟責任制，有利于獨立學院財務管理等管理體制的自我完善。

二、高校獨立學院財務管理的現狀

(一)多元產權，經濟利益關系復雜

當前我國的高校獨立學院都是公辦民營的帶有公益性的學校，因此，這些學校中存在著各種類型的資本投入，造成了獨立學院產權的多元化及復雜化。由此可見，雖然高校獨立學院中各個產權主體間擁有共同的辦學目標，但是，在眾多的產權主體中也存在著復雜的利益關系，同時這些利益間又在相互監督。

(二)功利性強，投資周期短

依據國家的相關法律法規的規定，民營的學?？梢栽诳鄢龑W校辦學成本并按照相關規定由國家提取其他的費用以及學校的預留發展基金后，結余的資金可以用作學校出資人的合理回報收入，也就是說在扣除一切開支后剩余的錢就是出資人的經濟收益。高校獨立學院作為我國教育改革中的“朝陽產業”,其中蘊含著不可估量的利潤空間，但也具有高風險、高投資、周期長的缺點。當前，我國大多數的民營企業在投資初期往往只看到了獨立院?？陀^的利潤，沒有正確認識到其高投入及高風險。此外，大多數的民營資本只重視利益的最大化，對辦學目標和辦學的理念毫不重視，從而阻礙了獨立學院的健康發展。

(三)財務制度不健全，不規范

一方面，高校獨立學院作為我國新時期教育改革過程中的一種新型的辦學模式，在我國的發展時間較晚，因此在實際的辦學過程中缺乏相應的辦學經驗及模式來學習和借鑒，只能通過自身的不斷發展緩慢前行。另一方面，我國在法律法規及政策上缺乏相應的規定與指導，因此現階段的獨立學院都是采用的公辦學校的財務管理模式。但是，公辦學校與公辦民營的獨立學院在辦學特點及目標上的不同，這種財務管理模式與獨立學院的發展存在著矛盾與沖突。例如會計核算制度與財務管理體制不相適應，低成本的管理比較弱；會計的核算主體不明確，對學校的資產、盈利與負債等歸屬不清，造成財務狀況的模糊化與不準確化；學校缺乏相應的內部控制制度，出現行政權與學術權間關系的失衡；審計制度不健全，導致財務的報告、會計信息等可靠性的不確定。

(四)財務體制未獨立

由于我國的高校獨立學院創辦時間較晚，因此其缺少相關的政策法規以及經驗的約束與借鑒，在創辦初期獨立學院并未建立自身的財務體制與會計制度，目前，大多數獨立學院的財務管理活動還是依附在母體高校上。即獨立院校的財物部門是高校母體的一個分支，所有的財務人員都是高校委派上任的。對于獨立學院來說，由于其特殊的產權主體構成，導致存在著各種錯綜復雜的經濟利益關系，進而阻礙了獨立學院財務體制的建立。

(五)資金來源單一，財務風險大

根據我國的相關法律法規的規定，我國高等獨立學院的是一種自主獨立經營、自負盈虧的社會公益性機構。因此，獨立學院在建設學校、購買教學設備及發展壯大中產生的所有費用以及其他的相關支出，均需學校的投資者、合作方或者民辦體制自行籌措解決。由此可見，由于缺乏政府的財務支持，獨立學院的發展存在巨大風險。

當前，我國大多數的高校獨立學院的資金都來自于銀行的貸款，由于獨立學院的高投入，致使獨立學院的負債巨大，造成了財務的高風險。對于單純依靠學生學費收入的獨立學院來說，一旦生源狀態出現偏差，勢必會影響學院的正常運行。

三、高校獨立學院財務管理的改進對策

(一)明確產權，理順各種利益關系

首先，在學院的創辦之初，要根據國家出臺的《民辦教育促進法》中的相關規定，明確產權，建立董事會制度。其次，界定獨立學院創辦的投資人、合作者以及學院的申辦者、學院的法人等，清楚地劃分出各個產權主體間的利益分配原則及方式，明確各個產權主體的責任與權力范圍。最后，建立并完善科學合理的獨立學院的管理機制及營運機制，理順獨立學院中各種利益關系，從而保證獨立學院的健康快速發展。

(二)完善財務制度，規范財務行為

現在我國幾乎所有的獨立學院的財務管理工作都是依附在高校母體上的，為了保證獨立學院以及高校母體的正常健康發展，必須要做好獨立學院自身財務制度的完善以及財務工作的制度化、獨立化的建設。一是嚴格遵照《高等學校會計制度》、《會計法》等相關法律政策的規定，制定出科學完整的成本財務管理與成本核算制度、審計制度等，用嚴格的制度來規范獨立學院的財務行為。其次，獨立學院在建立起自身的組織零擔管理機構，并進行逐步的完善。此外還要加大對財務管理人才的吸納，從而確保財務人員的高素質水平。

(三)強化風險意識，減低財務風險

高校獨立學院屬于高風險行業，因此必須加強各方風險意識的強化，切實落實債務風險的化解及防范工作。作為獨立學院最大債權人的銀行必須要做好對獨立學院財務的監督，定期審查獨立學院的財務

收支情況，對學校的投資項目進行可行性審查；摸清投資項目資金的具體使用情況，保證資金的安全使用；定期對獨立學院的財務狀況進行科學客觀地分析與評價，以此確保獨立學院償還銀行貸款的能力；獨立學院還要制定出自己的財務預算，以此提高財務的科學使用；強化風險意識，加強對辦學質量的監控力度；充分利用現代信息技術進行財務風險的預警系統的建立，保證財務狀況的良好。

(四)加強盈余管理，建立合理分配制度

對高校獨立學院的辦學過程來說，為了保證學校的良性發展趨勢以及規模的壯大，最重要的就是要提高學院辦學質量；在此基礎上才能追求適度的經濟回報，并加強對學院盈余的管理，建立健全一套完整合理的盈余分配制度。這樣不僅能保持獨立學院的良好發展態勢，還能積極推動投資者對獨立學院的投資熱情，加大民營資本的投入。

四、結束語

作為一種比較特殊的綜合性辦學實體，高校獨立學院在發展壯大的道路上必然面臨著各種巨大的問題和挑戰。對獨立學院的管理而言，財務管理是其管理的核心，關系著獨立學院的健康穩健發展。因此，高校獨立學院要認真做好財務管理工作，正確認識到財務管理工作的重要性，不斷提高財務管理水平。

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