關于完善事業單位財務管理的幾點思考

山西省太原市環境監測中心站 李敏

一、事業單位財務管理存在的問題

(一)預算管理不科學

目前我國事業單位在預算編制、執行等管理工作中存在著編制不規范、執行不到位等問題。一是事業單位在編制預算過程中，未能對下一年宏觀政策、非稅收入規模等因素進行考慮，預算編制基礎缺乏科學性。再者，大多數事業單位對于政府采購預算編制工作重視不夠，未能嚴格控制采購水平、進度。二是事業單位各部門未能按照財政部門或上級主管部門批復的基本支出預算與項目支出預算、政府采購預算安排支出，導致年初預算執行不徹底，無法真正發揮預算在控制支出規模、降低經費水平方面應發揮的作用。

(二)事業單位法人未樹立正確的財務管理觀

財務管理工作是需要事業單位各個部門及全體工作人員共同努力參與、執行方能順利開展的工作，如果得不到領導人對財務管理的重視及各部門的配合，財務管理制度將導致形成虛設。目前，我國大多數事業單位法人在實際工作中，未樹立財務管理觀念，對財務管理工作十分漠視，認為只要將本單位所有經費、收入記錄準確、嚴格控制支出即可，未能從人、才、物等方面給予財務管理工作支持，導致事業單位財務管理開展緩慢。

(三)事業單位內部控制制度設計不合理，執行不到位

一是部分事業單位由于對人手、經費不足等考慮，未在事業單位內部建立內部控制制度，無法真正將不相容崗位徹底分離及充分發揮內部審計機構監督作用，導致單位內部存在著巨大的潛在財務風險，為貪污舞弊行為的發生提供土壤。二是我國不少事業單位雖然設計詳細、科學、合理的內部控制制度，但由于單位領導重視不足，各業務科室在具體執行時出現應付、流于形式的工作模式，無法真正發揮內部控制制度在規范財務核算、保證單位資產安全完整方面的作用。

(四)財務管理人員素質還需進一步提高

多數單位財務人員自身素質還需加強，絕大部分財會人員一身多職，疲于應付，加之繼續教育和業務培訓工作缺位，各種先進的管理方法難以推行，工作停留在賬表處理等日常業務上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監督作用發揮很不到位。

二、加強事業單位財務管理的對策

(一)加強對事業單位法人及財務工作人員財經法規培訓

一是稅務、財政、審計等政府部門應加強對事業單位法人進行違反財經紀律典型案例警示教育，提高事業單位法人法律意識，警示事業單位一把手不可為追求個人享樂指使財務人員進行虛假會計處理等違反財經法規行為的發生。二是事業單位內部應定期對財務人員進行業務培訓，培訓內容應從會計基礎規范擴大到事業單位內部控制制度、會計電算化核算等內容，同時，對于財務人員進行業務考試，通過考試促使事業單位財務人員不斷規范財務核算，提高事業單位財務核算及時性、準確性、規范性。

(二)提高事業單位預算編制工作規范性

一是事業單位應加強預算管理，各業務處室應提高對預算管理的重視程度，積極為財務部門編制部門預算提供第一手、準確的數據基礎，保證事業單位部門預算的準確性、可執行性。二是事業單位應加強對預算管理人員進行業務培訓，聘請財經院校教授、財政局預算編制部門對預算管理人員對預算編制規范及新《預算法》內容進行培訓，提高預算管理人員預算編制水平，促使事業單位部門預算的規范性、及時性、準確性。三是積極編制并執行政府采購預算。事業單位應提高對政府采取預算編制的重視程度，根據下一年資產采購需求編制采購預算，并嚴格按照采購預算資金規模、進度進行采購，減少采購人員在采購過程中發生貪污舞弊、“吃回扣”的現象，增加采購過程透明度，提高事業單位資金使用效率。

(三)建立健全事業單位內部控制制度

事業單位應積極響應財政部出臺的《事業單位內部規范》規定，根據自身機構設置等實際情況制定內部控制制度。一是事業單位法人應提高對內部控制制度重視程度，督促事業單位內部各個處室加強對財務部門的配合程度，保證單位制定的內部控制得以順利執行。二是建立內部控制考核制度。單位應在內部建立內部考核制定，將各業務處室、員工執行內部控制情況作為年終考核、職位晉升的重要依據。對于在執行內部控制制度中表現突出的員工給予一定的物質、精神方面的獎勵，調動全體員工積極響應內部控制制度的積極性。三是建立內部預警制度。單位內部應制定資產負責、經營流量、資產周轉指標，為領導層提供警示功能，降低事業單位面臨財務風險的機率。

(四)加強財務人員素質的提高

加強事業單位財務人員素質的培養可以通過建立健全的工作目標考核機制入手。制定出具體的崗位考核內容，對財務人員的工作業績定期進行考核，并做出獎懲機制，對于業績突出者給于適當的鼓勵，反之，對于不遵守財務法規制度的要進行處分。做到獎懲分明，促進財務人員工作熱情，激發其潛能。其次，加強對財務人員從業技能的培養，提高其工作效率。

[1]陳英.試論行政事業單位財務管理工作創新[J].時代金融,2011

[2]劉東嬌.試論新財政體制下行政事業單位財務管理的改革[J].會計師,2012

[3]陳麗玲.關于加強行政事業單位財務管理的思考[J].經營管理者,2013