基于事業單位資產管理的探究

信陽市平橋區財政局 吳冬

事業單位固定資產主要是指行政事業單位使用或者占有的固定資產在規定標準單位價值以上，且使用年限超過一年，在使用過程中固定資產一直保持原有物質狀態的資產。近年來，國家加大了行政事業單位體制改革的深入進行，在改革過程中會涉及到資產的轉換問題，這就導致部分單位為了自身的利益，從中謀取利益，給國有資產帶來嚴重的流失。因此，為了減少資產的流失，事業單位需要加強對資產的管理，從而有效的推動體制改革的深入進行，為構建和諧的社會主義社會奠定堅實的基礎。

一、我國事業單位國有資產管理存在的問題

(一)管理意識薄弱，資產流失嚴重

我國事業單位一直忽視國有資產的管理，并沒有形成正確的風險觀念和科學的管理意識，單位管理思想陳舊，對單位資產采用粗放式、隨意性的管理模式，而并沒有根據單位自身的戰略需求進行管理決策。首先，在資產購置階段，許多事業單位缺乏一定的預算、決策、審批程序，再加上管理者經營決策的經驗不足，因此購置十分盲目，且人賬程序不嚴格，賬實不符現象屢見不鮮，這就為一些個人以權謀私，增加無效資產，竊取國有資產提供了機會。其次，在資產使用階段，單位缺乏科學的保管和有效的使用，對于盤虧毀損資產進行擅自沖減，單位也沒有對資產的丟失、損壞進行嚴格的追究和索賠，員工沒有形成提高效率、降低成本的觀念。

(二)資產使用效率低下，“非轉經”資產管理不善

我國事業單位的資產配置不公，單位間資產調劑不易，且資產的重復購置現象十分嚴重，大量無效資產存在于單位，使得國有資產的使用效率嚴重降低。一方面，許多單位新建住房和購置新車之后，沒有對原有的舊辦公樓、舊住房以及舊車進行科學的處理，既沒有在合理評估下進行出售或出租，也沒有按照固定資產的使用和報廢制度進行處理，而是忽視國家相關規定，隨意變賣，這就漸漸成為了滋生腐敗的溫床。另一方面，許多事業單位在非經營資產向經營資產轉化的過程中，其管理方式并沒有做出相應的改變，甚至監管更加寬松，產權不明晰、無人經營、收益流失等現象十分普遍，甚至有非法轉移國有資產，竊取國家資源的現象發生。

(三)管理制度不完善，資產管理職責不明確

一是外部監管制度不健全，監管強度不夠。固定資產管理規定要求，單位主要負責人對單位資產的完整、安全負責，但并沒有落實到管理和執行層面，行政事業單位對如何使用固定資產的認識不清，不重視固定資產管理工作。二是內部管理制度不完善。在日常的財務管理工作中，行政事業單位只重視管理公用經費，對本單位固定資產管理規定不完善的問題不重視，只注重購買大批固定資產，而不對其進行管理，缺乏對已購置固定資產進行臺賬登記，固定資產日常保管和領用沒有進行及時的記載，大批的固定資產沒有完備的管理手續，導致了固定資產職責管理不明確等諸多問題。

二、加強事業單位國有資產管理的對策建議

(一)樹立科學管理觀念，加強對國有資產管理的重視程度

我國事業單位要想提高國有資產使用效率，首先需要改變過去陳舊的管理思想，樹立科學的管理觀念，加強國有資產管理制度改革。單位需要借鑒市場經濟下企業的資產管理方式，轉變政府職能，推進對事業單位的授權激勵。提高對科學管理的認識和理解，并將其運用到實際的管理中去，杜絕盲目采購資產的行為，做好對資產變動的賬務處理，減少處置的隨意性。單位既要“盤活存量資產”，在嚴格的決策審批下，謹慎購置資產，又要“用好增量資產”，做好現有資產的管理，減少國有資產損壞和丟失的現象。同時，管理好國有資產，還需要單位的全體人員共同參與，通過法律法規、規章制度的約束，限制和約束單位內利益主體的行為，降低竊取國有資產的動機，減少腐敗現象的發生，保證國有資產管理改革的順利進行。

(二)提高資產的使用效率

事業單位通過對日常資產使用的規范性管理，可以有效的提高資產的使用效率。同時通過建立資產調劑制度，可以使不同單位之間可以根據資產的余缺情況來進行調劑，實現了資產的共享共用，不僅使閑置的資產得到了有效的利用，而且也節約了財政資金。事業單位部分資產往往是臨時性需要，這時就可以通過市場租賃的方式來實現使用的需求，而不需要再對其進行配置，這樣有效的降低了采購成本。另外還要加強對資產的存量和增量管理工作，實現資產的優化配置，從而有效的提高資產的使用效益。

(三)規范財務管理，強化內部約束

根據《會計法》、會計制度以及國有資產管理辦法等法律法規的規定，事業單位必須健全和完善適合本單位管理要求的固定資產內控制度。一是要認真做好會計核算工作。事業單位應該采用各種方式，包括自制、用各種資金購買、接受捐贈等獲得的固定資產，都是要登記到有關賬本，不得出現賬外資產的現象。二是完善固定資產驗收制度。對新調入和購置的固定資產，應該及時地由專門的機構進行組織驗收，驗收合格后登記相關財務賬簿并交給相關部門使用。三是對損壞固定資產應該制定賠償制度。對固定資產的浪費、損壞和流失，要明確相關責任人的職責，區別情況進行處理。四是要建立健全國定資產管理臺賬。明確固定資產變化、增減、分布以及使用情況，執行固定資產的“一物一卡”制度，做到物動卡動、卡隨物走，所有資產都應納入單位資產統計報表，防止國有資產的流失。

三、結束語

加強事業單位資產管理是確保國有資產安全的重要保障，由于事業單位資產是國家各項事業能夠順利實施的重要物質保障，特別是在當前我國建設社會主義精神文明過程中，事業單位的獨特性決定了國有資產管理的重要性，所以更需要不斷強化事業單位的國有資產管理，構建科學、合理的管理機構，這不僅有益于維護國家資產的安全，而且對推動社會的有序管理也具有極為重要的意義。

[1]苗永旭.淺析行政事業單位資產管理與核算存在的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2014，(15)

[2]方愛珍.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].龍巖師專學報，2004，(3)