國有企業混合所有制改革探討

中國冶金地質總局山東正元地質勘查院　于冰

國有企業混合所有制改革探討

中國冶金地質總局山東正元地質勘查院于冰

摘要:十八屆三中全會提出積極發展混合所有制經濟，建立國有非國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，國企“混”改之箭蓄勢待發，大有將市場化推進到底之意。本文重點闡述了國有企業進行混合所有制改革的現實意義和實施措施，指明改革的本質是為了引進更高效的市場競爭機制和體制；要堅持效率與效益原則，改革真正起到改善法人治理結構、提高企業效益、增強世界競爭力的作用。

關鍵詞:混合所有制 法人治理 董事會 職業經理 員工持股

李克強總理在2015年政府工作報告中提出“有序實施國有企業混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股；完善現代企業制度，改革和健全企業經營者激勵約束機制”，為國有企業改革指明了方向，受到各界高度關注。我國改革的實踐證明，國有企業要做大做強，擴大規模、提高效益，提高國際競爭力，關鍵在于推進股份制改革，明晰公司產權，完善法人治理，大力發展混合所有制經濟。

一、混合所有制概述

混合所有制，是指企業財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式，是指不同所有制性質的投資主體按照公司章程共同出資設立的企業，通過產權合作實行生產經營的企業組織形式?；旌纤兄齐S著時代而發展，并呈現多樣化趨勢。2008年金融危機期間，美國政府以財政資金購買關乎國家經濟命脈企業的部分股權，使其得以渡過經濟危機，在金融危機結束后將持有的股權進行轉讓，這種形式被稱為“階段性的混合所有制”。

混合所有制其實并不陌生，中外合資企業、合伙企業以及A股的上市公司等都是常見的混合所有制經濟形式。世界各國根據各自國情采取不同的混合所有制經濟形式，英國實行私人壟斷經濟與國家壟斷經濟相結合的模式，國家資本比重較低，國家干預程度較弱，市場的自由度較高；法國具有悠久的國家干預主義傳統，國有經濟相對強勢。這也是李嘉誠等企業家選擇英國而不是法國進行投資收購的原因。因此混合所有制經濟形式，在很大程度上會影響該國全球資本的進入規模和程度。

二、混合所有制改革的現實意義

國有企業大力發展多種資本相互融合的混合所有制經濟，有助于改善國有企業的產權結構，建立規范的企業制度，激發組織活力；有助于優化資源配置，促進國有產權的流動，提高運營效率；有助于增強國有資本的輻射功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，有助于提升我國經濟的世界競爭力水平。在國有企業引入非國有資本，好比在沙丁魚池里放入兩三條鯰魚，靠鯰魚效應激發魚群的生存能力；混合所有制改革能夠激活國有企業創新能力和潛能，最大限度地解放和發展生產力，提高全社會的價值創造能力。

三、混合所有制改革的實施措施

(一)完善法人治理結構，規范董事會建設

完善公司治理結構是進行混合所有制改革的基石。依法完善法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會、經理層的職責權限，充分發揮董事會的作用，確保重大決策能夠依法合規進行。

規范董事會建設能夠解決“一把手”負責制的弊端，使決策更加民主化、科學化。國企“黨管干部”的現象與完善的公司治理結構相矛盾，正確處理好董事會與黨委、董事會與經理層的關系，依法發揮董事會最高決策作用，確保各項權力依法規范行使。實現“從一把手管理轉變為團隊治理、從結果管理轉變為過程管理、從方針目標管理轉變為全面預算管理”的三大轉變。

(二)發揮企業家的戰略引領作用，建立職業經理人制度

企業家是可遇不可求的稀缺資源，企業家和管理團隊的價值往往不亞于資本創造的價值。在IT等智力密集型企業和創新型企業，企業家的作用尤為突出。應該說沒有馬云就沒有阿里巴巴，企業家關乎一家企業甚至一個行業的興起和衰敗。

職業經理人是專門從事企業高層管理的中堅力量，能夠給企業帶來突出的經濟效益。在所有權、財產權和經營權三權分離的混合所有制企業實行職業經理人制度，能夠全面提升企業經營管理水平，有利于國有資產保值增值。世界500強公司，普遍實行職業經理人制度。

(三)實行員工持股制度，激發員工活力

員工持股制度，是激發員工活力和股東利益共贏的重要機制，員工持股會給優秀的企業管理團隊插上飛翔的翅膀，私募股權基金在投資企業后多會引入員工持股制度激勵員工。

2015年2月國資委審議通過了《關于實行員工持股試點的意見》，明確了員工持股的范圍、比例、操作細則等方面，并規定持股總比例不能超過25%、個人持股比例不能超過5%，這標志著停滯11年之久的央企員工持股改革再次啟動。歷史上員工持股成功和失敗的案例非常多，像聯想、華為的員工持股非常成功并受到各界認可；然而也產生了像康賽集團的腐敗案例，將員工持股變成了弄虛作假、貪污受賄的工具，最后葬送了企業。

四、混合所有制改革的誤區

(一)避免陷入為了改革而改革的誤區

改革的目的是繼續擴大國有資產的體量，通過改革建立一個公平競爭的市場環境，釋放每一個主體的競爭力。改革必須立足于解決問題，真正找到讓國有企業更具發展力、競爭力的發展模式，起到優化公司治理結構、提高運營效率的作用，使改革后的企業對國民經濟提供更大支撐和保障，避免陷入為了改革而改革的盲目誤區。

(二)避免陷入“國企私有化”和“消滅國企論”的誤區

國有企業發展混合所有制是為了激發本身的創造力和潛能，實現國有資本和其他資本的互惠共贏，通過改革提高國有經濟控制力和競爭力，并不是簡單的去國有化。避免把國有資產變成個別人牟取私利的機會；要規范資產評估，完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，防止國有資產流失，防止假借混合所有制改革之名，侵害國家利益。

實行混合所有制改革的根本目的，是為了引進更有效的市場機制和體制。改革的核心是引入負責任的股東，引入對資本能真正發揮作用的資本，進而引入市場競爭機制。改革要堅持效益原則，使資本的聯合或融合切實起到改善資本結構，提高資本運行效率的作用，切實提高企業效益。國有企業發展混合所有制將有利于實現政企分開，盤活國有存量資產，推動企業的科技創新和可持續健康發展，促進國民經濟高速發展。

參考文獻：

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