對我國行政事業單位政府采購管理機制的分析

山東省運河監獄　韓念芳

對我國行政事業單位政府采購管理機制的分析

山東省運河監獄韓念芳

摘要:近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，政府采購制度作為一項重要的制度逐漸在我國得到了推廣。政府采購制度在我國的起步較晚，經過十幾年的發展，正逐步走向成熟。行政事業單位是我國實行政府采購后的主要組成部分。但是，其管理機制方面還存在著諸多問題。本文將就這些問題語義分析，并找出解決這些問題的具體對策。

關鍵詞:行政事業單位 政府采購 管理機制 分析 對策

2003年1月1日，我國正式頒布并實施《中華人民共和國政府采購法》，它的實施標志著我國政府采購已經邁進了一個新的發展階段。我國將政府采購行為予以規范化、法制化的實施，從根本上杜絕了各機關單位貪污腐敗、營私舞弊等行為的額發生，更為全面提高我國政府依法執政的總體水平奠定了基礎。在西方經濟發達國家中，政府采購制度已經經歷了將近三百年的發展歷程，是西方各國實行行政管理的一項有效措施與制度。政府采購制度的實施不僅是為各國政府盡快適應市場經濟的發展而作出的選擇，還是進一步深化我國行政體制改革、全面提升行政管理效率、有效降低行政運營成本、在全國范圍內形成廉潔高效、公開透明的行政管理新局面。我國實行政府采購的最重要的意義就是實現了財政指出的規范化、并有效的降低了財政資金的運作成本，提高來財政資金的使用效率。因此，它不僅有利于促進行政事業單位支出體制改革的深入、更有利于促進我國政府公共財政體系的形成與地方產業結構的優化、還有利于規范地方政府行為完善行政事業單位反腐倡廉機制。但是，縱觀我國行政事業單位的政府采購管理機制的現狀來看，由于受自身缺陷和財政體制滯后問題的影響，在發展過程中還存在一些問題，例如：采購規模較小、采購方式存在困難、機構設置不健全、采購過程不透明等。這些問題的存在嚴重影響著我國行政事業單位政府采購的有效實施。

一、我國行政事業單位政府采購管理機制中存在的問題

(一)行政事業單位政府采購的市場規模較小

我國政府采購的市場主要是依賴于全國各地方政府部門、財政全額撥款的事業單位、社會團體等的購買需求為主的。但是，對于行政事業單位而言，由于受到財政基礎薄弱的問題困擾，能夠形成購買能力的有效需求并不大。首先，在實施政府采購制度時，主要是出于節約地方財政開支、提高資金使用效率的目的，并從根本上實現對行政事業單位的財政資金支出進行規范化管理；其次，事業單位由于大部分資金來源與國家財政撥款，資金有限，因此，用與政府采購方面的資金是十分有限的，也就嚴重制約了我國行政事業單位在政府采購中的規模。對于參與政府采購的供應商來說，面對事業單位在政府采購中提出的質優價低的產品要求，在交易利潤不高的情況下很難吸引到一大批具有較高素質與資質的供應商。這就造成了在行政事業單位政府采購過程中供應商與采購機關之間的矛盾，從而使得政府采購的市場規模效應不大，經濟效益差。

(二)行政事業單位政府采購機構的設置還不規范

我國關于在政府采購中是否設立代理機構的問題并沒沒有做出統一的說明、規定。正是缺乏統一的規定造成了政府采購缺乏統一的組織管理模式。目前，我國還尚未在全國大面積、大范圍的推行行政事業單位政府采購機制制度，行政事業單位政府采購的機構設置與職能在劃分上還處于混亂狀態。例如：機構設置形式多種多樣、五花八門，部門機構的職能設置存在著越位、重疊現象嚴重，行政事業單位政府采購機構沒有得到上一級單位在業務上的正確指導與約束。

(三)行政事業單位政府采購的程序還不完整

在行政事業單位政府采購工作中，制度與程序是相輔相承、相互作用的兩個主要環節。由于我國在這方面的的法律建設還尚不完善，使得行政事業單位在實行政府采購制度時僅僅將注意力集中在招投標環節中，而對于采購的事前信息的發布、對事中供應商建立資質審核制度、對事后的信息反饋等方面都存在嚴重的不足。例如：一些行政事業單位政府的采購信息只是通過中國財經報、當地日報等進行發布，而這些報紙在全國的發行量較少，一般來說到供應商手中已經時過境遷了。在這方面，新加坡政府采購信息的發布就做的比較好，新加坡政府專門在國際互聯網上設立了招標信息服務網站，方便了采購與供應雙方快速的獲取自己所需要的采購項目、報價、日程、合同的授予等信息。

(四)行政事業單位政府采購的行為還有待規范

目前，很多行政事業單位政府采購行為中通常采取非常規的方式進行政府采購。例如：有的行政事業單位化整為零，將達到政府采購目錄金額起點的采購項目通過財務變通的手續，諸如分開發票、分次購進的方式將采購的總金額化整為零，轉變成不符合采購目錄金額的起點項目。再例如，有的行政事業單位將符合政府采購目錄條件的采購項目的名稱通過改變發票項目內容的方法，將項目的名稱改變為不符合采購目錄中規定條件的項目。還有的行政事業單位在采購過程中使用私設的小金庫中的資金暗自進行采購，領導干部貪污受賄行為嚴重，更有甚者，通過人情關系疏通上級管理部門默許行政事業單位單位進行自行采購。很多單位不顧實際需求存在隨意采購的現象。

(五)行政事業單位政府采購預算資金方面還存在問題

行政事業單位政府采購資金預算缺乏約束力，資金預算粗糙，采購計劃不夠嚴肅。例如：某縣標準計量局為了迎接來自省、市法定計量的技術考核，突然向上級部門提出申請，急需購買一些配套的標準設備將近3萬元，再例如：某縣的進修學校為了建立計算機培訓基地而急需添置一批計算機設備等。很顯然，這些現象都是由于采購計劃不規范、不全面、不規范、缺乏約束力造成的。另外，行政事業單位政府采購中采購人員基本都是財政人員，這些人員只是對財政、財務的相關管理只是比較熟悉，對政府采購過程中涉及到的商品鑒定、商品采購技巧、相關的法律知識等比較欠缺。

二、完善我國行政事業單位政府采購的有效對策

(一)明確行政事業單位政府采購的基本原則

行政事業單位政府采購制度首先應當明確的是采購的一般性原則。這些原則主要包括公開原則、公平原則、競爭原則、效率原則、制約性原則等。行政事業單位政府采購必須保證采購信息的公開、在履行市場準則時，通過公開招標使所有參與競爭的投標人享受機會均等的待遇，防止一些廠商壟斷市場，降低政府的開支成本，進一步提高政府購買產品的質量。

(二)轉變對政府采購的認識與觀念

對于行政事業單位的領導層與管理層而言，必須提高大局觀念，認識到政府采購是一項系統性工程，需要通過相關部門的密切配合、相互協調、上下級服從、統一管理來完成。因此，行政事業單位政府采購中管理層必須針對在采購過程中利益分配中出現的阻力，加強管理層的思想政治教育，加大政府采購的宣傳力度，正確引導各級、各部門的工作人員識大體、顧全大局，將認識與思想統一到陽光單位的高度，將政府采購作為本單位的重要工作。

(三)制定行政事業單位政府采購的科學的、合理的方式與規模

行政事業單位政府采購中最適宜的模式是：集中與分散相結合、集中為主、分散為輔。所謂集中采購主要是為了實現對大宗支出項目進行有效的監督，并將政府采購的強制性原則充分體現出來；所謂分散采購主要是為了進一步加強對行政事業單位的各項小型資金支出項目的管理，并充分將采購單位的自主性、特殊性進行體現。這就要求行政事業單位必須站在實際的基礎上，為行政事業單位政府采購制定出科學的采購限額標準基數，并將集中采購與分散采購進行有機的結合。行政事業單位政府采購中一般采取的是公開招標、詢價采購、單一來源采購、邀請招標等方式進行的，隨著近年來現代信息技術的發展與網絡技術的普及，網絡采購也是一種很有發展前景的采購方式。

總之，隨著行政事業單位政府采購的不斷完善與發展，行政事業單位政府采購管理的精細化與科學化、規范化的實現，行政事業單位政府采購工作的有效性將不斷的得到提高。

參考文獻：

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