事業單位國有資產管理問題研究

河北省高速公路青銀管理處 郭秋芳

一、前言

事業單位是國家政府機關的重要補充，事業單位具有非生產的特性，主要依靠履行管理職責來發揮社會服務功能，因此事業單位的資產屬于國有資產。對事業單位國有資產管理現狀進行分析，事業單位國有資產管理的整體水平相對較低，對于事業單位自身的發展以及社會服務職能的提高具有非常不利的影響。因此，加強事業單位國有資產管理的有效措施已經勢在必行。

二、事業單位國有資產的特點分析

事業單位國有資產的特點主要包括以下幾個方面：使用、占用無償性，事業單位國有資產主要配置在非生產領域，并且具有廣泛的社會服務性質，這部分國有資產使用、占用過程中的重點是保障事物形態的完整性，以此保證事業單位工作能夠順利、有效展開；資金擴充和補償的非直接性，事業單位國有資產消耗資金的補償來源以及為了適應事業單位發展擴大的資金來源，只能從財政收入中的事業、行政預算支出和經營性國有資產的收益轉移獲得，而不能從事業單位國有資產使用的結果中獲得；使用目的的服務性，事業單位國有資產的使用是不以營利為目的，而是以服務社會為根本目標，因此事業單位的國有資產主要應用于社會的非生產領域，例如衛生事業單位、教育單位、文化建設單位、黨政機關以及各種人民團體等。

三、事業單位國有資產管理存在的問題分析

(一)國有資產管理意識不強

一些事業單位的領導層缺乏對國有資產管理重要性的認識，導致國有資產管理的過程中存在責任不明確的問題。一些事業單位沒有建立完善的、切實可行的國有資產管理制度以及相關規定，導致國有資產管理始終處于無序狀態，例如，一些事業單位對于新采購的資產，僅僅將發票轉交財務部門入賬，但是沒有進行逐一落實到有關部門的負責人，特別是近年來新購置的空調機、復印機、打印機等，沒有專門的負責人進行管理。

(二)管理體制不健全

目前，我國事業單位國有資產管理體制尚不完善，主要表現在以下幾個方面：首先，職能范圍的擴大化，一些事業單位政事不分的現象普遍存在，行政機關處于主導地位，事業單位處于從屬地位，這就導致行政機關和事業單位之間權責劃分不明確，混淆了事業單位和行政機關的職能界限，進一步加強了事業單位的行政化，擴大了事業單位的職能范圍；其次，機構設置的行政化，國家承擔著事業單位經營者、管理者、所有者、操辦者等眾多角色，國家包辦導致在事業單位的管理中國家處于主導地位，致使事業單位具備了一定的行政性。

(三)缺乏有效的監管制度

根據相關規定，事業單位在處置國有資產過程中，應該進行合理的評估，之后再報相關部門進行審批和處理，但是事業單位在進行國有資產的使用與處置過程中存在嚴重的浪費現象。導致這種現象的原因，主要是由于事業單位缺乏科學、合理、有效的監管制度，導致事業單位在使用和配置國有資產的過程中疏于管理，并出現價值管理和實物管理脫節的問題，導致大量國有資產的流失。

(四)國有資產配置不合理

國有資產利用率低的一個非常重要的原因就是，缺乏統一的資源調度部門，導致資產在配置和使用的過程中出現不合理的問題。導致這種現象的原因主要是因為我國目前尚缺乏公平、統一的資源配置標準，再加上各事業單位國有資產配置過程中存在許多人為因素的干擾，這就導致國有資產配置呈現出較強的隨意性，難以實現事業單位國有資產的合理化配置。

四、解決事業單位國有資產管理問題的有效措施

(一)加強國有資產管理的意識

事業單位的各個部門必須加強管理意識，充分認識到國有資產管理的重要性，將國有資產管理當作一項重要工作列入單位的整體管理目標范圍內，領導層親自管理，保證國有資產管理的各項制度、規定能夠貫徹落實到實處。重點做好以下幾個方面：首先，創建國有資產管理責任機制，增強事業單位負責人的責任意識，《會計法》第4條明確指出：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此，事業單位各個部門必須實施資產管理責任制，由單位負責人全面負責資產管理工作，保證單位主要負責人能夠真正的承擔資產管理的責任，這樣能夠有效的解決國有資產管理弱化的問題；其次，進行合理分工，通過明確分工，實現“管物不管賬、管賬不管物”提升財務管理人員和資產管理人員的責任意識，保證管理責任真正的貫徹落實到實處，提高國有資產管理效率。

(二)創建完善的管理體制

針對事業單位國有資產管理體制不健全問題，應該從以下幾個方面進行解決：其一，從社會主義市場經濟體制角度出發，從規章制度入手，完善事業單位國有資產管理體制；其二，推進事業單位國有資產管理的社會化，事業單位國有資產管理的社會化，能夠顯著的提升國有資產的利用效率；其三，實現事業單位管理體制的法制化、科學化，通過進一步的完善事業單位管理的相關法律、法規以及規范制度，能夠顯著的提高事業單位管理的法制化、科學化程度；其四，實現事業單位國有資產的有償使用，通過增強財政預算的約束力，能夠有效的防止事業單位國有資產形成過程中出現失控的現象，同時創建事業單位國有資產處置程序，能夠有效的提高國有資產管理效率；其五，激發事業單位活力，通過創建法人治理機構和法人登記制度，對于不能向社會提供公共服務的不予以登記為事業單位法人，這樣能夠明細事業單位的產權，為社會和人民公共最大化的服務。

(三)完善監管機制，加強審計監督

事業單位國有資產管理的監管機制主要包括以下幾個方面的內容：首先，應該創建事業單位國有資產專人監管機制，直接由上級行政的資產管理部門負責，這樣能夠有效的防止出現事業單位領導操縱資產管理人員或者會計制造假賬的現象；其次，實行國有資產登記制度，保證國有資產按照程序進行登記、配置、使用以及處置等；再者，創建民主建設管理制度，采用外部審計、信訪、紀檢等各種形式強化對事業單位國有資產的監督和管理，當發現事業單位國有資產管理出現違反國家法律法規的現象，一經查實，應該給予造成國有資產流失的相關人員嚴厲的懲罰，例如，剝奪會計人員的行業從業資格，對于單位負責人根據相關的法律法規以及違反法律的程度給予相應的懲罰，同時還應該進行媒體曝光，不能姑息縱容和遷就該種現象，以此保證事業單位國有資產管理的權威性和科學性。

(四)合理配置國有資產，提高使用效率

首先，事業單位應該強化資產購置環節的管理，通過對現有國有資產的運行狀況進行全面的分析，合理判斷尚可使用國有資產的壽命，在此基礎上分析新購置資產的實用性、經濟性以及合理性，進而加強對資產購置的預算管理；其次，協調各個部門之間關系，合理進行購置資產的配置，避免出現主管偏向，保證資源配置的公平性和公正性；再者，不能隨意處置資產，而是應該按規定進行審批，樹立透明、廉潔、高效的事業單位形象，充分的發揮國有資產的余熱，在最大限度上節約事業單位的運行成本。

五、結束語

隨著社會主義建設事業的快速發展，事業單位國有資產的規范化管理已經迫在眉睫。通過準確、全面的分析事業單位國有資產管理存在的問題，然后采取針對性的措施進行處理，這樣能夠保證事業單位為社會提供更好的服務，促進公有制經濟的可持續發展，同時還能夠緩解社會矛盾、縮小貧富差距等社會問題，更好的實現國有經濟的可持續發展。

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