關于構建畜產品質量安全長效機制的探討

柴　磊，關婷婷，徐霄妍，李敬松，馬　磊，謝軍偉

（1.焦作市畜產品質量安全監測中心，河南 焦作　454003；2.河南農業大學；3.河南省動物衛生監督所；4.開封市順河回族區畜牧服務中心；5.開封市龍亭區畜牧服務中心）

關于構建畜產品質量安全長效機制的探討

柴磊1，2，關婷婷1，徐霄妍2，3，李敬松4，馬磊5，謝軍偉5

（1.焦作市畜產品質量安全監測中心，河南 焦作454003；2.河南農業大學；3.河南省動物衛生監督所；4.開封市順河回族區畜牧服務中心；5.開封市龍亭區畜牧服務中心）

畜產品質量安全是食品安全的重要組成部分，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到畜牧業的又好又快發展，加強畜產品質量安全管理工作既是廣大人民群眾的迫切要求，也是實踐科學發展觀、執政為民的具體體現。該文就如何構建畜產品質量安全長效機制進行探討并與業內同行分享，以達到共同提高的目的。

1　畜產品質量安全的重要性

畜產品質量安全關乎民生，關系到一個地方的聲譽和對外形象，是檢驗畜牧業發展成果和畜牧工作成效的重要標準。隨著經濟發展和群眾生活水平的提高，消費者對畜產品質量安全的要求日益提高，畜產品質量安全問題也越來越受到社會的廣泛關注。但近年來，受利益驅使，畜產品中非法添加使用違禁藥品的現象時有發生，且使用手段更加隱蔽，查處難度更大，引發群體性食品安全事件的隱患和社會危害性也更大，如2006年發生在上海的瘦肉精群體中毒事件，2009年初發生在廣州的瘦肉精中毒事件，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年肯德基速生雞事件等都給畜牧業造成了不良影響，尤其是2008年發生的“三鹿”奶粉事件，三鹿集團被兼并收購，給乳制品生產加工業、奶牛養殖業等帶來了巨大打擊。因此，加強畜產品質量安全管理工作，著力提升檢測檢驗手段，構建畜產品質量安全長效機制就成為當前畜牧業的重點工作。

2　當前畜產品質量安全監管中存在的突出問題

畜產品質量安全事關千家萬戶，社會關注度高。近年來，由于監管對象涉及面廣、非法使用違禁藥物的行為又十分隱蔽，仍存在著不少質量安全隱患。在管理方面，可借鑒的成熟的管理經驗少，管理力量薄弱，質量安產品質量安全的要求日益提高，全監管難度非常大，突出表現在以下幾個方面。

2.1質量安全隱患查處難度大

使用瘦肉精等違禁藥物的問題不是一朝一夕形成的，使用手段又十分隱蔽，其使用知識已波及到中小型養殖場（戶），其背后隱藏著一個生產、銷售、使用的利益鏈條。同時，隨著全國各地圍剿瘦肉精力度的加大，傳統瘦肉精即鹽酸克倫特羅的使用已杜絕，但其替代品萊克多巴胺、沙丁胺醇、克倫巴胺仍有發現，其研究之精準、科技含量之高、使用隱蔽性之強，絕非一般畜牧獸醫技術人員或養殖場（戶）所能想到的。因此，今后一個時期，畜產品質量安全監管將面臨更大的困難和挑戰。

2.2基層監測監管力量薄弱

縣級畜產品監管部門既是實施畜產品質量安全監管的源頭，也是實施質量安全監管的主體力量。不少縣級畜產品監管部門既缺少工作經費又無檢測手段，致使一些卓有成效的工作措施很難落實到位，未能充分發揮出上下聯動的合力作用，一定程度上存在著監管缺失的問題，給使用違禁藥物的不法行為留下了可乘之機。

2.3企業質量安全意識有待增強

按照《食品安全法》的規定，食品生產經營者應當對社會和公眾負責，保證食品安全，承擔社會責任，負有對出廠食品的質量安全進行檢驗的責任和義務，但自檢需要購置檢測儀器、檢測試劑盒、快速檢測卡，部分企業擔心增加生產成本，他們的自檢制度沒有得到很好地貫徹落實。

3　構建畜產品質量安全長效機制的對策

3.1實施畜牧標準化生產

長期以來，我國畜牧業生產和畜產品加工行業雖然發展迅速，但是標準化程度依然較低，一方面是畜產品生產水平參差不齊，魚龍混雜現象嚴重，另一方面是影響到了整個產業的競爭力。為此，可以以畜牧業標準化生產示范企業為帶動，通過制定奶牛、肉牛、肉羊、生豬、蛋雞、肉雞等飼養管理技術規程地方標準，進一步規范加工企業實行標準化。各地畜牧業主管部門不能滿足于無公害認證的數量，而要著眼于綠色畜產品、綠色畜產品產業規模的發展，大力扶持標準化生產。

3.2開展質量安全監測，消除安全隱患

質量安全監測是排查和處置質量安全隱患的有效手段和措施，但要做到逐場逐頭檢測既是現有人力條件下難以做到的，也是目前財力所難以承受的。為此，可采取分點階段布控，連續突擊監測的辦法，重點加強對畜產品加工、銷售環節的監督抽檢。同時要擴大監測范圍，增加監測品種，如將違法添加物的監控面由以三聚氰胺、鹽酸克倫特羅為主擴大到萊克多巴胺、沙丁胺醇等瘦肉精替代品的監控。

3.3加強宣傳教育

要把加強宣傳教育，增強養殖場（戶）依法生產、守法經營意識和行為自律作為治本的一項重要措施，將瘦肉精、三聚氰胺等違禁藥物及病害畜產品對人體健康可能造成的危害，非法使用違禁藥物和經營病害畜產品應承擔的法律責任，舉報違法生產和有害畜產品的渠道及聯系方式等，向生產者、經營者和消費者進行廣泛宣傳。有效提升社會各界對畜產品質量安全的關注程度，增強養殖場（戶）的法律意識和責任意識，形成拒絕不安全消費和抵制不安全食品的社會氛圍，為優質畜產品生產營造良好的社會環境。

3.4實行不合格產品定期公示制度

在畜產品質量安全監管工作中，可以實行不合格產品定期公示制度，凡是各類畜產品監測不合格的企業和經營者，除了按照有關規定接受處罰外，暫停新產品審批、暫停政府投資項目，檢驗部門派人對該批產品和其他就近日期產品實施跟蹤抽檢，待檢驗合格后方能上市。

3.5大力培育畜產品加工龍頭企業

大力培育畜產品加工龍頭企業是讓牛、豬、羊、雞等畜禽進超市、上餐桌的最關鍵一環。在畜產品加工行業中，最容易出現問題的往往就是中小型企業，而大型企業的生產規模、品牌意識和營銷網絡都比較健全，也能更好地執行國家有關質量安全的規定。在信息化、網絡化高度發達的今天，這些大型龍頭企業受到公眾關注的程度越高，在一定程度上就越能保障其質量安全。

4　加強畜產品質量安全工作的設想

4.1形成合力，進一步加大監管力度

畜產品質量安全管理是一項綜合性工作，不是單靠一個部門、一項工作就可以解決的。必須進一步增強監管力量，積極探索問題產品的溯源追究懲戒辦法，加大打擊力度，形成強大的社會威懾力量，真正形成各監管部門密切配合，齊抓共管的良好局面。特別是公安部門對畜牧部門發現和移交的案件線索，要適時介入，偵查取證，堅決依法予以嚴厲打擊。擴大社會影響和整治效果，以達到教育群眾、增強行為自律的目的。

4.2加強省市縣三級監測體系建設

畜產品檢測方法與蔬菜、水果等農產品檢測方法有很大差異，對農產品檢測而言，可使用快速檢測車進行檢測，幾分鐘即可出具初步檢測結果；但對于肉、蛋、奶等畜產品檢測，大部分檢測過程繁瑣，耗時較長，快速檢測的辦法在現場很難實施。因此，要保障上市畜產品的質量安全，加大投入力度，提高監測能力。省級要建立以仲裁和研究為主的檢測手段，市級要建立以定量和實驗室分析為主的檢測手段，縣級要建立以快速篩選和初步定量為主的檢測手段，可以考慮在城區農貿市場、大型超市等畜產品銷售集中地區選點建立快速檢測站，以點帶面，覆蓋城區，控制好畜產品從屠宰加工完成到消費者購買前的環節。

4.3督促企業把好質量安全關

企業是畜產品進入市場的中間環節，也是最便于集中把關的一個重要環節。主管部門要加強對企業的監督管理，督促其依法盡責，盡快完善企業食品質量安全自檢制度。同時，在現階段也要適當考慮企業生產成本增加的因素，對嚴格執行檢驗制度的企業，給予一定的政策優惠，對盲目追求經濟利益而無視安全責任的企業，按照法律法規規定給予堅決治理。□