大數據來了，政府應扮演什么角色？

郭浩

大數據來了，政府應扮演什么角色？

郭浩

大數據時代的到來，使人們意識到數據資產的價值，眾多企業已經紛紛投身其中。然而，作為數據采集的最大中樞，政府，尤其是地方政府的角色，理應受到重視。政府部門無疑掌握了企業、公民、社會組織等各方面的數據，其中很多數據共有共享性質。數據開放對信息惠民服務具有戰略意義，地方政府需結合自身現實基礎理性應對。

數據開放是公共信息資源開發利用的基礎和前提，很多地方政府已開始把數據開放作為一項重點工作優先考慮。截至2014年上半年，已有北京、上海、武漢等地先后開展了數據開放工作，其他地方政府也在積極進行相關準備。

目前北京已有29個部門公布了400余個數據包，涵蓋旅游、教育、交通、醫療等各個門類。上海則明確了190項重點開放的公共數據資源，共209個數據包以及20多個應用，涉及公共安全、公共服務、交通服務、教育科技、金融服務、能源環境、健康衛生以及文化娛樂等11個領域。武漢各市直部門已公開數據類別500多個，涉及政務、警務、環保、城管、醫療、農業、交通、居家養老、商貿物流等30多個領域。此外，青島、貴陽、廣州、廈門等城市也在積極進行相關準備，隨著信息服務業的轉型發展，地方政府數據開放將成為一種趨勢。

地方政府數據開放是政府管理理念的轉變，更是執政公開透明的體現，對于大數據時代政府數據價值的推動具有現實意義。從數據的開發利用角度來看，地方政府數據開放的意義主要有以下幾方面：一是能夠通過梳理數據“摸清家底”，將可共享資源進行對外公開，促進政府部門間數據共享交換，有效提升政府管理能力和服務水平；二是能夠通過開放數據吸引企業參與，發揮企業在信息加工和信息傳播方面的優勢，引導企業參與市場投資，有效緩解地方政府信息化建設資金緊張問題；三是能夠通過數據增值服務帶動信息消費，促進軟件和信息服務業等產業發展，加速城市產業轉型升級。

地方政府數據開放需具備現實基礎，具體包括方向明確的政策基礎、內容豐富的數據基礎以及目標清晰的實施路徑。

在政策方面，落實地方工作實施指導意見，從工作目標、實施原則、主要任務等角度對地方政府數據開放提出要求，為后續工作開展實施提供意見參考。

在數據方面，優化信息資源體系結構，實現信息編目和注冊，使數據內容完整，資源體系結構清晰，為地方政府開放數據提供必要的數據準備。

在實施路徑方面，細化工作任務和完成時序，通過確定開放重點領域數據，明確各部門職責，確保政府數據開放在協同、高效、有序、透明的環境下進行。

地方政府數據開放時代已悄然來臨，其開放大勢將呈現多元化方向發展。從開放形式看，北京、上海兩地都以政府數據，服務門戶為應用主體，香港則更注重移動終端應用，未來將呈現兩種渠道并存的局面。從開放順序看，上海、武漢等地是從部門試點單位開始，逐步形成全市數據開放體系，未來這一模式將在其他地方政府沿用。從開放領域看，未來將更加突出民生服務類數據的開放程度，使信息惠民從理念轉向實踐。

地方政府數據開放，應在戰略規劃實施、政策法規制定、開放模式創新以及管理模式實踐四方面進行深入探索。第一，建議地方政府制定數據開放戰略，從愿景、目標及保障措施等方面合理規劃數據開放路線，并確保其有效實施；第二，建議地方政府結合本地現實基礎制定數據開放政策，為地方政府數據開放指引方向；第三，鼓勵地方政府推進數據開放模式創新，通過商業化運營，使地方政府在社會效益、經濟效益和品牌效益上實現多贏；第四，積極探索管理模式實踐，建議加大力度進行社會宣傳，廣泛接受社會服務監督評價，鼓勵公眾和社會組織參與政府數據開放的實施和推廣，制定相關標準規范，優化政府數據質量，建立政府數據治理體系，使地方政府數據開放變得簡單、高效、可行。□

（注：本文摘編自“哈佛商業評論”2014/ 12/02）