維護(hù)憲法法律權(quán)威 助推法治中國(guó)進(jìn)程

劉艷蘋(píng)

(中共延邊州委黨校法學(xué)教研室，吉林延邊133000)

一、法治中國(guó)進(jìn)程中維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要意義

(一)憲法法律權(quán)威的概念

憲法法律權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)治理過(guò)程中憲法法律的地位而言的，指憲法法律的內(nèi)在說(shuō)服力和外在強(qiáng)制力得到普遍的支持和服從［1］。這個(gè)概念當(dāng)中的“憲法”一詞，毋容置疑，是指《中華人民共和國(guó)憲法》;而對(duì)于此概念當(dāng)中的“法律”到底屬于廣義的法律還是狹義的法律，法學(xué)界存在不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，此概念中的“法律”是指廣義的法律，因?yàn)閼椃ā⒎伞⑿姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、自治條例和單行條例這些廣義范疇內(nèi)的法律在國(guó)家治理和社會(huì)治理中只有效力大小的區(qū)別，沒(méi)有作用大小的區(qū)分。而“憲法法律權(quán)威”此一表述的目的在于突出憲法根本法的地位。所以，憲法法律權(quán)威也指廣義上的法律權(quán)威。維護(hù)法律權(quán)威就是要在國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中維護(hù)法律的至上性、至威性和至信性。

要保證法律的權(quán)威，我們要處理好以下幾種關(guān)系:其一，政治權(quán)威與法律權(quán)威的關(guān)系。政府的權(quán)力來(lái)自于法律的批準(zhǔn)。法律成為權(quán)力的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)公共權(quán)力的目的、范圍及其行使方式和限度均取決于法律。其二，黨的權(quán)威與法律權(quán)威的關(guān)系。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。習(xí)近平主席在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)中指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”［2］其三，個(gè)人權(quán)威與法律權(quán)威的關(guān)系。我國(guó)憲法規(guī)定，法律面前人人平等，這是我國(guó)所有法律的基本原則。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出:“要把法律放在神圣的位置，無(wú)論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來(lái)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。”［3］

(二)法治中國(guó)進(jìn)程中維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要意義

1.法治中國(guó)建設(shè)需要維護(hù)法律權(quán)威

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。黨的十八大報(bào)告中提出建設(shè)法治中國(guó)，這是新時(shí)期的一個(gè)重要目標(biāo)。2011年3月10日，我國(guó)鄭重向全世界宣布，一個(gè)立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成［4］。我們國(guó)家無(wú)法可依的時(shí)代已經(jīng)基本結(jié)束了，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我們的任務(wù)是讓已經(jīng)建立的這些法律法規(guī)能真正地在實(shí)踐當(dāng)中得以應(yīng)用。

2.全面深化改革需要維護(hù)法律權(quán)威

縱觀黨的十八屆三中全會(huì)《決定》全文，法治一直貫穿始終。法治是深化改革的依據(jù)，也是改革得以深化的保障。首先，在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，只有依法而行，才會(huì)讓改革的執(zhí)行者在摸著石頭過(guò)河的同時(shí)有一定的抓手，避免觸碰法律紅線。其次，對(duì)于成功的改革成果，我們要通過(guò)立法的方式加以確認(rèn)，使其能夠長(zhǎng)期保持和傳承下去。再者，對(duì)于改革成果及改革者的最終評(píng)判，最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)有的法律法規(guī)。同時(shí)，憲法和法律也可以對(duì)改革者進(jìn)行保護(hù)，讓改革者在開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于探索的同時(shí)不至有后顧之憂(yōu)。

二、法治中國(guó)進(jìn)程中維護(hù)憲法法律權(quán)威的障礙

(一)傳統(tǒng)法律文化影響依然存在

我國(guó)幾千年法律文化的影響深遠(yuǎn)，正如鄧小平同志說(shuō)的那樣:“舊中國(guó)留給我們的封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)很少。”［5］我國(guó)漢代就有“親親得相首匿”的規(guī)定，指直系三代血親之間和夫妻之間，除犯謀反、大逆罪行，有罪應(yīng)相互包庇隱瞞，不得向官府告發(fā)。這一思想在當(dāng)今社會(huì)中表現(xiàn)為公民的厭訟心理——遇到糾紛不習(xí)慣于走法律途徑來(lái)維護(hù)權(quán)益［6］。再以涉法涉訴信訪為例，大多數(shù)上訪者期待用權(quán)力來(lái)解決本應(yīng)由法律解決的問(wèn)題，這是典型的權(quán)大于法的傳統(tǒng)法律思想的體現(xiàn)。以上現(xiàn)象都極大地阻礙了我國(guó)法律權(quán)威的樹(shù)立。

(二)現(xiàn)有法律法規(guī)可操作性有待提高

在宜粗不宜細(xì)的立法思想影響下，我國(guó)制定的法律法規(guī)的可操作性還有待提高。我們國(guó)家的法制建設(shè)是在一窮二白的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，法律的可操作性差，從而影響憲法法律的實(shí)施，進(jìn)而損害憲法法律的權(quán)威。另外，我國(guó)立法的地方化和部門(mén)利益化現(xiàn)象嚴(yán)重，立法中的民眾參與依然不夠，具體表現(xiàn)在立法公開(kāi)不足、征求意見(jiàn)機(jī)制不完善等方面，這嚴(yán)重削弱了法律的權(quán)威性。

(三)行政執(zhí)法方式和程序違法現(xiàn)象頻出

行政執(zhí)法方式直接決定了行政執(zhí)法的結(jié)果。層出不窮的執(zhí)法方式極大地削弱了憲法法律在老百姓心中的權(quán)威性。另外，一些審批項(xiàng)目被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒(méi)有改變審批的實(shí)質(zhì)。審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下，審批設(shè)定管理不嚴(yán)等現(xiàn)象十分突出。

(四)司法地方化和司法行政化問(wèn)題突出

司法是人民權(quán)益得以保障的最后一道防線。司法地方化一直是影響我國(guó)司法公正的一大障礙。我國(guó)的司法管轄是按行政區(qū)域劃分的，不可避免地存在司法地方化的問(wèn)題。另一方面，法院的人、才、物的不獨(dú)立性造成了法院在審理案件中的不獨(dú)立性，容易受地方黨委及行政機(jī)關(guān)的影響，從而造成很多案件審理欠缺公正性［7］。

三、維護(hù)憲法法律權(quán)威，助推法治中國(guó)進(jìn)程

(一)提高全民法律意識(shí)

十八屆四中全會(huì)指出，法律的權(quán)威來(lái)自于人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)，會(huì)采取措施積極主動(dòng)地維護(hù)自己的權(quán)利和利益。但是，法律途徑往往不是公民解決糾紛的首選，這也是造成現(xiàn)有上訪案件增多的主要原因之一。

我國(guó)現(xiàn)階段的普法工作應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等方式培養(yǎng)公眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，引導(dǎo)公民在解決糾紛和維護(hù)利益過(guò)程中充分利用法律手段解決問(wèn)題。

(二)提高立法質(zhì)量

法治包含兩層含義:一是已經(jīng)制定的法律必須得到貫徹落實(shí);二是已經(jīng)建立的法律必須是“良法”。

首先，要增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性、可操作性。一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，新事物、新情況不斷出現(xiàn)，要求我們必須出臺(tái)新的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范;另一方面，為了完成社會(huì)主義法律體系的既定目標(biāo)，近些年來(lái)我們國(guó)家出臺(tái)了一大批法律法規(guī)。受建國(guó)以來(lái)立法原則的影響，制定配套法律法規(guī)的現(xiàn)象比較普遍。為了避免這種情況，應(yīng)該在立法的過(guò)程中精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格依法進(jìn)行調(diào)研、研討、論證、聽(tīng)證，盡量做到明確、具體;對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施后果應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，從而增加立法的科學(xué)化、民主化。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.完善行政執(zhí)法體制和行政程序

從橫向和縱向上厘清行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，合理配置執(zhí)法資源，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)加大執(zhí)法的力度。程序合法是結(jié)果合法的重要保障。應(yīng)完善行政執(zhí)法程序及責(zé)任追究制度，確保執(zhí)法的合法性和合理性［8］。

2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

執(zhí)法方式合法合理與否直接決定了執(zhí)法的效果，也最能體現(xiàn)執(zhí)法水平。暴力執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法等方式直接損害了法律在人民群眾心中的權(quán)威性。所以，要加快推進(jìn)執(zhí)法方式創(chuàng)新，多用勸導(dǎo)、疏導(dǎo)、調(diào)解等老百姓更容易接受的柔性方式，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，消解執(zhí)法沖突。

3.嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度

嚴(yán)格把好行政執(zhí)法人員進(jìn)人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、業(yè)務(wù)能力關(guān)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。應(yīng)盡快糾正不規(guī)范用人現(xiàn)象，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)加快推進(jìn)司法改革

1.確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

提高司法的獨(dú)立性是去除司法地方化和行政化的關(guān)鍵，是司法公正的重要體現(xiàn)。首先，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。其次，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。推行提級(jí)審、異地審等方式，對(duì)環(huán)境污染、行政訴訟等比較敏感的案件進(jìn)行審理。這些改革措施的實(shí)行，會(huì)極大地減少地方對(duì)司法的干預(yù)，從而保證司法的獨(dú)立性。

2.建立司法人員專(zhuān)門(mén)管理制度

現(xiàn)階段，我國(guó)還存在基層司法人員人數(shù)多、職級(jí)低、待遇差等諸多問(wèn)題。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定，推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理改革。建立和健全不同于普通公務(wù)員的法官、檢察官專(zhuān)業(yè)職務(wù)(或技術(shù)職稱(chēng))序列，完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列;健全書(shū)記員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度;完善法官、檢察官、人民警察選任招錄、選任、懲戒制度，建立真正符合司法人員工作特點(diǎn)的評(píng)價(jià)及考核機(jī)制。通過(guò)這種分類(lèi)管理，能夠充分避免司法行政化，增強(qiáng)司法的獨(dú)立性。

3.健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

權(quán)責(zé)明確的司法運(yùn)行機(jī)制是保證司法公正公開(kāi)的關(guān)鍵。所以，要著力改變現(xiàn)有的審委會(huì)制度，建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，做到誰(shuí)審理、誰(shuí)判決、誰(shuí)負(fù)責(zé)。審判委員會(huì)只負(fù)責(zé)法律適用問(wèn)題的研究，審判委員會(huì)成員的意見(jiàn)只能作為合議庭法官審判的參考，而不能作為裁判的依據(jù)。

4.深化司法公開(kāi)

構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書(shū)釋法說(shuō)理，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)制度［9］。

維護(hù)憲法法律權(quán)威是建設(shè)法治中國(guó)、全面深化改革的重要保障。我們要在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變思想，完善立法，規(guī)范執(zhí)法，公正司法，真正在公民心中樹(shù)立起憲法法律權(quán)威。

［1］謝鵬程.論當(dāng)代中國(guó)的法律權(quán)威——對(duì)新中國(guó)法治進(jìn)程的反思和探索［J］.中國(guó)法學(xué)，1995(6).

［2］習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－12－05.

［3］新華網(wǎng).十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)［EB/OL］.(2013－03－19)［2015 －03 －15］.http://www.nmgdx.cn/web/news_play.asp?id=1148.

［4］中國(guó)政府網(wǎng).十一屆人大四次會(huì)議舉行全體會(huì)議 吳邦國(guó)作報(bào)告(2011－03－10)［2015－03－15］.http://www.gov.cn/2011lh/content_1821675.htm.

［5］李林，王演兵.樹(shù)立憲法至上權(quán)威是依法治國(guó)的根本［J］.人民論壇，2015(5).

［6］鄧小平.鄧小平文選［M］.北京:人民出版社，2001:292.

［7］周曉卉.中國(guó)法律權(quán)威缺失的歷史原因——與西方法律信仰傳統(tǒng)相比較［J］.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2006(6).

［8］袁曙宏.深化行政執(zhí)法體制改革［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－11－27.

［9］孟建柱.深化司法體制改革［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－25.