由山東臨沭17家化肥企業關停引發的話題
——環保大考：化肥企業須守住“綠水青山”

□《中國農資》記者張高科 宋安勇 陳熙 張番

由山東臨沭17家化肥企業關停引發的話題
——環保大考：化肥企業須守住“綠水青山”

□《中國農資》記者張高科 宋安勇 陳熙 張番

新聞回放：環保問責亮利劍

“我們絕不讓沂蒙精神因大氣污染蒙上灰塵，也絕不讓臨沂發展的成果因大氣污染打了折扣。”

——林峰海

近年來，我國的空氣質量堪憂，霧霾污染困擾著全國大多數的城市。面對這樣的情況，有關環保的話題越來越被人們重視。黨的十八大報告中把“生態文明建設”首次提升到更高的戰略層面，要求加大自然生態系統和環境保護力度，然而環保問題卻一直懸而未決，隨著史上最嚴《環保法》的實施，對傳統制造行業的影響日益顯著。

據了解，2015年1月—2月，華東環保督查中心對臨沂市部分大氣污染物排放企業和區域環境空氣狀況進行了明察暗訪，檢查發現臨沂市部分企業存在未批先建、批建不符、久試不驗、偷排漏排、超標排放和在線監測設施運行不規范等環境違法行為，區域環境污染問題較為嚴重。因此在兩會期間，環保部約談臨沂市主要領導備受社會關注，其后，根據新環保法要求，臨沂市57家企業未完成環保設施限期治理任務，按照臨沂市委市政府統一部署，環保部門依法責令其進行停產整治。

針對臨沂市一些違法企業、違法項目長期“帶病運行”的問題，環保部華東督查中心主任高振寧約談山東臨沂市市長張術平時表示，一些明顯屬于落后或過剩產能項目，能落地、生存并發展壯大，暴露出臨沂的一些地方存在重經濟發展、輕環境保護等思想觀念問題。山東省環保廳的有關負責人也表達了無奈，指出有很多限期整改的企業處于無人監管的狀態，他表示，在前段時間的摸底調查中發現，像臨沂這樣的企業全省就有5500家。

自從臨沂市市長被環保部約談之后，在臨沂市全市范圍之內關停了57家企業，這些企業涵蓋石灰水泥生產、鋼鐵冶金和有色金屬、玻璃制品和化肥生產等多個方面，另外有不少企業雖然沒有被關停，但是也處于整改名單之中。“臨沂市在環境質量改善與人民群眾的需求之間有不小的差距，市政府與有關部門應抓住新《環境保護法》實施的契機，汲取教訓，加強環境監管執法，強化綜合整治，加快解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。”約談中，高振寧對臨沂市主要負責同志提出了明確的整改要求。

“我們絕不讓沂蒙精神因大氣污染蒙上灰塵，也絕不讓臨沂發展的成果因大氣污染打了折扣。”在十二屆全國人大三次會議山東團分組審議會上，全國人大代表、山東臨沂市委書記林峰海說，截至3月4日晚，臨沂市第一批54家環保不達標的企業，50家已被關停。林峰海強調說，臨沂市為了沂蒙的藍天和人民的健康，向大氣污染宣戰，用一年的時間擺脫環保問題被動局面，三年時間實現比較徹底的根治。對于傳統落后的、排放高的工業污染，按照有關政策和法律規定進行關停或者改造。

其實，不只是臨沂地區。此次環保部約談的市長所屬城市還有河北承德。環保部的約談機制已經實行有十年了，原來主要是針對一個企業或一個事件，真正對整個地區的環境問題進行約談并向社會公開，是從2014年年底開始的。第一個被約談的是河南省安陽市，后來還有湖南的衡陽市，貴州的六盤水等城市，加上這次的山東臨沂和河北承德，目前已經約談了十個地區的主要負責人。

從約談企業到約談政府，這實際上是從“督企”向“督政”轉變。過去環保部門只管剎車，而地方主官卻只管踩油門，現在要讓地方決策者和環保部門一起來給環境污染剎剎車，這種環保新方式能否奏效還要看當地環境治理的效果。約談尚屬于“動口”，真正要把環保問責機制落到實處，還需要動手，該罰就罰，該免就免。治理污染，政府責無旁貸。

2月25日，受環境保護部委托，華東環保督查中心對山東省臨沂市主要領導進行了約談。這是自今年1月新《環境保護法》啟動實施后，華東區域內的首場環保約談。據了解，臨沂市有57家企業未完成環保設施限期治理任務，按照臨沂市委、市政府的統一部署和環保部門提出整改要求，這57家企業將進行停產整治，其中臨沭17家化肥企業赫然在列。

隨著史上最嚴《環保法》的實施，對制造行業的影響日益顯著。化肥行業作為傳統的制造業，在近年的發展過程中也飽受產能過剩壓力的困擾，雖然大部分企業都嚴格按照環評標準進行生產，但不可否認的是，仍有部分企業的排放或生產不能嚴格按照標準執行。可以預見，此次臨沂事件只是一個開始，隨著環保力度的加大，化肥行業勢必會面臨更加嚴峻的環保大考。在記者采訪中，化肥企業對于環保問題均持支持態度，并表示會嚴格執行。在行業轉型升級應對產能過剩的進程中，逐步形成淘汰退出機制，環保將是一個硬指標。

事件進展：躺著中槍，盡快復產

“目前臨沂市幾個大的化肥企業都是達標排放，非常規范；有個別小企業不規范，下一步要加大治理。”

——張述平

中國磷肥工業協會常務副理事長修學峰認為，空氣污染和水污染與復混肥企業的關系并不大。“雖然復混肥企業有一定的粉塵無組織排放，很難控制，但相對于其他污染源來說，復混肥企業的污染是有限的，畢竟在復混肥的生產過程中使用水的量不大，在廢水排放和廢氣排放都符合了排放標準，而且現在生產的企業環評都是符合標準的。”

臨沂市市長張述平表示，化肥產業特別是復合肥產業是臨沂市的一個特色和支柱產業，但也面臨著加強技改、提高環保治理水平的問題，要嚴格按行業的技術標準辦事，加大對環保設施的投入，減少排放，實現清潔生產。“目前臨沂市幾個大的化肥企業都是達標排放，非常規范；有個別小企業不規范，下一步要加大治理。治理工作主要分兩步開展：一是對環境污染情況嚴重的企業停產治理；二是對情況一般的限產限期治理。未來臨沂市新建的化肥企業從審批的環節來說門檻將會提高。涉及到化肥產業的項目都要經過嚴格的環評，由環保部把關。”

一家臨沂市停產整改的企業的負責人告訴記者，他的企業之所以處于被停產整改的狀態，是因為周邊的多家企業全部是生產石灰、水泥和鋼鐵的高污染企業，政府按照區域進行關停，因此他的企業被卷到了關停的風波之中。歸根結底，照比區域內的石灰、水泥生產企業和冶金企業，他的復合肥生產企業產生的污染是微乎其微的，他認為企業在這次關停風波中完全是處于“躺著也中槍”的境況之下。

“本次臨沂市之所以停產整改57家企業的根本原因在于由臨沂市羅莊區的部分鋼鐵冶金企業污染嚴重。”這位負責人對記者介紹說，在臨沂市羅莊區坐落著十幾家鋼鐵冶金和有色金屬加工企業。2014年，臨沂市環保局組織專門的人員隊伍對這些企業進行環保方面的檢查，然而這些企業中的部分企業公然直接將環保局檢查人員拒之門外。后來山東省環保局再次組織專人檢查，這些企業再度將環保檢查人員拒之門外，隨著事態的升級，山東省環保局將實際情況上報環保部，于是就有了環保部約談臨沂市市長的事件發生。

這位企業負責人還向記者坦言，作為一家企業的負責人，他非常理解省、市二級環保部門的壓力，然而讓企業停產整改并不是目的，目的是為了整改過后盡快開工生產。他的這家復合肥生產企業現在已經向市環保局報送開工申請材料，報送的材料也得到了市環保局的大力支持。在申請材料報送之后，企業需要經過省、市兩級環保部門的再度審查，預計4月上旬就能夠全面恢復生產。

臨沭縣一家中小型復合肥生產企業負責人表示，本次大范圍地對企業進行關停，這在臨沂歷史上還是非常罕見的，足以看出政府和環保部門將要下大力度進行治理。在嚴格的停產整改政策下，作為一家企業只有嚴格執行政相關規定，才能夠爭取盡快開工復產。“我們也意識到了在粉塵、水和噪聲方面會產生一定的污染，在停產整改期間，企業要想方設法將這些污染指標降下來，將這些污染指標嚴格地控制在國家和省、市環保部門要求的范圍之內。企業近期在進行設備更新，只有上馬先進設備、淘汰老舊設備，才能夠將環保部門的環保要求堅定地執行下去。此外，公司成立了專門的環保監察組，將對企業生產過程中的每一項污染排放數據進行不間斷監察。”

復合肥生產企業產生的污染是微乎其微的，但也不可避免會有污染。山東翔龍集團總裁兼施可豐公司總經理徐輯孟表示：“無論如何，化肥企業生產總會有排放，包括排放到大氣中、水中等。因此政府的環保治理力度不斷加大也是可以理解的。未來，化肥生產企業若在環保方面不過關，企業生存都很艱難，更不用談發展。”

短期影響：春耕行情波動不大

“政府關閉排放不合格的企業的做法是正確的，這對化肥市場中長期不會產生太大影響。”

——王厚連

據估算,關停17家復合肥生產企業總化肥及復合肥產能大約在850萬噸/年左右。當停產遇到春耕，化肥價格也成為市場關注的焦點。

聞聽臨沭17家化肥企業因排放不合格而關閉，中農集團控股股份有限公司山東分公司總經理王厚連第一反應就是粉狀一銨、尿素等原料價格可能隨之下滑。但王厚連認為，政府關閉排放不合格的企業之后，臨沂地區的天氣會逐步變好。“兩會后在短期內，像尿素價格有所下跌，但是這很正常。首先我堅信政府的做法是正確的，其次這對化肥市場中長期不會產生太大影響。”

王厚連分析說，中農控股山東分公司雖與中農舜天類型不同，卻是一脈相連。“中農舜天是中農控股的下屬企業，屬于生產型企業。我們屬于貿易型公司，通過渠道銷售集團品牌產品，不參與直接生產。最近聽聞中農舜天由于生產與排放經檢查合格，將在不久后繼續生產，我由衷地感到高興。過段時間，像中農舜天這樣的企業如繼續開車運行，對化肥市場能夠補量。所以我并不擔心。”王厚連說。

山東倍豐農資有限公司氮肥部總經理苗國田則表示，受此影響，短期內臨沂化肥市場多肥種價格會暴跌，包括小廠家被查封，還有一些廠家也不敢開工，造成山東倍豐的部分存貨消化不掉。但是苗國田卻認為，政府開始大力主抓環保，能夠看出國家對環保的重視，未來甚至有可能隨著環保支撐的力度再加大，助推行業淘汰退出機制的形成。

苗國田認為，這次事件對于眾多小型尿素廠家的不利影響較大。但是他表示堅決支持國家查出排放不合格企業，治理環保尤其是對空氣、水等方面緩解污染壓力，化肥生產絕不能以犧牲環境為前提，這是利國利民的政策。”苗國田介紹說，政府大力度治理環保，山東化肥產能會減少一部分，市場集約化程度提高，市場上的化肥品質提升，能夠減少一定的惡性競爭、竄貨等。

根據記者調查，山東地區復合肥企業受到環保核查停產雖然在短期內影響了尿素等原料價格的下跌，但隨著春耕的有序進行，目前化肥市場正處于良性發展期，尿素價格也出現了穩中小幅反彈，而對于復合肥來說，雖然部分企業受到了停產影響，但由于國內幾家大型復合肥企業的生產基地已經遍布主要消費地，所以在產能過剩的背景下，環保核查只能加速落后產能的淘汰，不會造成春耕用肥的短缺。

企業聲音：環保面前，化肥企業責無旁貸

“一方面，企業在現有良好成效的基礎上再加大投入，不斷地引進新技術、設備和工藝，提高環保治理效果；另一方面，企業應該加大對新型肥料的開發，力爭提高肥料利用率。”

——徐輯孟

徐輯孟告訴記者：“從施可豐自身來看，我們的環保工作行動較早、意識到位。一是企業早已完成搬遷。政府要求有污染企業退城入園，搬入指定的化工產業園，我們在2006年就已搬入。二是對現有生產和環保裝置的投入。去年企業投入超過1200萬元，今年將再增加300多萬元，環保項目費用逐年遞增。2014年，我們完成生產全線‘布袋除塵’，效果非常明顯，從此每日可多收集化肥粉塵4.8噸，既降低成本、又避免浪費，企業粉塵治理取得成效。還有治理尾氣方面，現投資300多萬元洗滌裝置，去年年底已經投產，效果很好，現企業二氧化硫排放標準要求達到100mg/m3左右，而政府要求是達到 400mg/m3，我們已經超額完成。污水方面，我們做到零排放，包括生產磷酸的過程中很好地將廢物利用起來，進入相關系統后完成二次消化。”

徐輯孟表示，環保是永恒主題，作為一家化工企業，他們必須負有環保責任。“環保治理不好，企業生存、甚至人類生存都會有威脅。下一步，我們放眼長遠，準備強化環保治理的投入。一方面，很好地貫徹政策治理環境要求，在現有良好成效的基礎上再加大投入，不斷地引進新技術、設備和工藝，提高環保治理效果。在配套方面，著重將粉塵、尾氣和污水三個方面的各項指標都控制在政府要求之下，為臨沂環保工作作出更多貢獻。另一方面，化肥產品使用本來就與大氣、水源等密切相關，其利用率較低，大部分肥料浪費都會產生污染。施可豐本身主打穩定性肥料，延緩化肥溶解、延長肥效，核心是提高肥料利用率，如此對化肥流失、大氣排放便相應減少。”

湖北三寧化工股份有限公司總經理助理、銷售公司總經理毛國斌也表示，作為化肥生產企業，理應支持政府對環保的態度。“雖然化肥企業相對水泥、鋼鐵等行業對環境的污染有限，但國內的復合肥企業參差不齊，總共有近5000家，在生產方面難免會有不合理排放。作為具有一定規模的化肥企業，一方面積極研發新型肥料，提高肥料的利用率；另一方面在注重生產效益的同時，也理應考慮社會效益，增加環保方面的投入。”

對于臨沂的化肥企業發展問題，張述平并沒有回避。“對于未來是否還鼓勵企業新上產能，是市場來決定的，如果市場還有空間，企業還是要投入新項目，但是必須符合國家的產業政策，在環保標準的框架之內。”

警鐘長鳴：環保發力，加速產業洗牌

“無論是大企業還是小企業，只要符合環評標準，能生產出符合市場需求的好產品都應該有生存空間。而在產能過剩的情況下，一些高耗能、高污染的企業也理應得到淘汰。”

——修學峰

近年來，產能過剩嚴重制約了化肥行業的發展，雖然在化解過剩產能方面，各個部門都出臺了相關政策，但成效并不顯著。

“環保趨嚴是大趨勢，而化肥行業產能過剩，通過嚴格的環保政策去淘汰落后產能不但有利于形成淘汰退出機制，緩解產能過剩，更利于化肥行業的健康發展。”毛國斌對于通過環保整頓市場的做法是贊成的。他表示：“我國的復混肥行業總產能達到2億噸，而需求僅有5000萬噸，由于進入門檻相對較低，魚龍混雜，造假制假屢禁不止，嚴重擾亂了化肥市場，損害了農民的利益，也不利于我國農業的發展，所以國家應該從環保方面關停淘汰部分不合格企業，這樣也為正規的復合肥企業發展營造一個良好的環境和公平的競爭氛圍。”

毛國斌告訴記者，經常有經銷商拿著小廠的復合肥報價去跟他談價格，而按照所標注的含量，肯定是不合格產品，這嚴重擾亂了市場秩序。毛國斌強調，對于大型化肥企業來說，環保設備投入相對較大，僅污水處理設備投入就要上千萬，而小復混肥企業投入相對較少，在環保方面的投入則更少，所以通過環保手段去淘汰一些不合格的企業更利于有實力的企業做強做大，更好地做好服務，讓農民能夠科學種田，豐收能夠得到保證。

據了解，臨沂地區只關停了部分小企業而一些大企業均在正常生產，對此，修學峰提出了自己的觀點。她認為，在環保方面，不能以規模為標準，無論是規模大的企業還是規模小的企業都是通過了環評后才開始建設，而且規模小的企業也不見得在管理和生產技術上就落后，應該以環評指標說了算。“無論是大企業還是小企業，只要符合環評標準，能生產出符合市場需求的好產品都應該有生存空間。而在產能過剩的情況下，一些高耗能、高污染的企業也理應得到淘汰。目前化肥市場競爭激烈，高耗能、高污染的企業從生產成本上來說是沒有優勢的，如果環保設施不達標的話，也會受到處罰，因此，還是應該以市場為主導，通過市場競爭去淘汰部分企業，才能有效緩解國內化肥行業的產能過剩。”