回歸本位強化服務與公益

李新龍

當今時代，社會形態和人們的社會角色發生了巨大變化。在社會的深刻變革和全面深化改革的宏大主題下，婦聯應扮演什么樣的角色，發揮什么樣的作用？在思想日益多元、多樣、多變的情境下，婦聯如何有效凝聚廣大婦女群眾，如何拓寬和暢通服務渠道？

近一年多，省婦聯在婦聯組織轉型發展方面，作了諸多實踐與探索。日前，《黨員生活》記者就此專訪了省婦聯黨組書記、主席彭麗敏，請她暢談對婦聯組織轉型發展的思考與構想。

黨員生活：婦聯組織為何要轉型發展，其動因是什么？

彭麗敏：中共中央近日印發了《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，對婦聯工作提出了新要求新任務。婦聯組織必須重新審視自身角色定型和職責定位，才能更好地、有效地回應新需求，完成新任務。

同時，加快婦聯組織轉型發展，是實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。國家治理的內涵特點，一是強調共治。由政府一元化管理向政府、社會、企業（市場）等多元治理轉變。二是強調民治。充分發揮社會組織自我管理、自我服務、自我教育功能。三是強調互動，各個社會元素是一種平等、對話，溝通與協作的新型關系。

婦聯是婦女群眾的組織，以聯系和服務廣大婦女為己任，具有天然的群眾基礎，在調動和激發婦女群眾積極參與國家治理方面，可以發揮天然的優勢。在國家治理格局中，婦聯可以從性別優勢特點角度，在社會治理平臺上匯聚占人口半數左右甚至更多的民意、民智和訴求，緊密聯系和服務廣大婦女群眾，與政府、企業（市場）形成一種治理結構和治理效果上的呼應，促進政府、企業（市場）更好地發揮其治理效益。因此，婦聯要回應這種與生俱來的職能，需要強化公共服務的職責，建立更多的服務專業化、工作效率化、組織網絡化的社會化服務體系。

黨員生活：婦聯組織的職能應如何重新定位？

彭麗敏：當前，婦聯組織可以說有3個尷尬：一是角色尷尬。突出表現為，婦聯組織的性別特征大于職責定位，組織層級清晰，但職責區分不明確。二是工作尷尬。突出表現為，婦聯組織統一且相對單一的行政部署式工作內容，不能有效地聯系和服務于廣大婦女群眾。三是能力尷尬。婦聯組織行政化的工作方式和工作作風，很難激發和協調體制外的婦女群眾及社會資源共同參與。

因此，婦聯的職能定位，既要考慮婦聯是黨領導下的人民團體的特殊性的一面，也應考慮作為社會團體的一般性特征，回歸到婦聯作為社會群眾團體的職能本位，強化服務性和公益性。由此，打破體制內外的界限，實現由婦聯系統的“自轉”向婦聯引導社會資源的“公轉”轉變。

黨員生活：據了解，省婦聯去年7月建立了湖北省婦女兒童社會組織孵化基地。為什么要辦這個孵化基地？

彭麗敏：它是我省首個社會組織孵化基地，根本目的是通過培訓孵化、駐地孵化、網絡孵化以及跟蹤孵化等方式，助推婦女兒童項目的發展，激發服務婦女兒童社會組織活力，為婦女兒童和家庭提供專業化的服務。截止目前，已有50家社會組織入駐，入駐社會組織類型多樣，覆蓋綜合類社工機構、專業類社會組織、高校志愿者團隊、關愛婦女類社會組織等領域。

一般而言，社會組織在自身發展中或多或少都會遇到資金短缺、運營管理缺乏專業人才、服務項目缺少持續規劃等難題，進入基地孵化，接受專業服務，可幫他們解決這些問題。通過孵化基地，不僅可匯聚、壯大一大批的專業化社會組織，服務婦女兒童，同時也方便資源整合利用，規范社會組織項目的運行。

黨員生活：聯系和服務婦女群眾，是婦聯工作的生命線。省婦聯對此作了哪些探索？

彭麗敏：引領廣大婦女在“五個湖北”建設中建功立業，是婦聯的重要工作。去年，我們實施了婦女“領頭雁”培訓計劃，為14.91萬城鄉婦女提供農村婦女實用技術、家政服務、手工編織等就業創業技能培訓。為了扶持婦女創業，我們引導金融信貸共為1.77萬名城鄉婦女發放了11.96億元貼息貸款，并設立湖北省婦女產業互助基金，為582戶女企業家發放貸款7.6億元，還建立了婦女科技創業投資基金，初步形成了針對不同層次婦女創業群體的多元化、多層次金融對接服務。

努力代表和維護好婦女兒童權益，是婦聯的基本職能。我們開展婦女維權“法律六進”、“12338法在社區”等普法活動，與省圖書館聯合舉辦“女性與法律”公益講座，加大對婦女兒童普法宣傳教育;我們推動將農村婦女名字寫在經營權證上，著力解決婦女兒童權益重難點問題;我們完善12338婦女權益訴求信息平臺，跟蹤督辦農村婦女土地權益、女童性侵等重大案件，去年辦理法律援助案件171件，幫助181位受援人挽回經濟損失近1200萬元。

堅持不懈為婦女兒童辦實事，是省婦聯不懈的追求。我們組織開展關愛留守兒童彩虹行動，1000名大學生志愿者走進100個服務站，對10000名留守兒童進行安全自護教育;組織“讓我看見你”兒童安全出行公益活動，實施關愛留守流動女童健康成長項目;開展“恒愛行動”、“讓我玩”、兒童營養改善、“安康圖書館”等公益項目，“城市感恩——送農民工兄弟姐妹回家過年”以及“點亮心愿”為留守兒童圓夢等活動，讓4萬余名留守流動兒童受益;啟動“成年女性安康計劃”，真正將政府實事做成“民心工程”等。

黨員生活：您對新時期的婦聯組織工作有何構想？

彭麗敏：2015年，任重道遠。面對新形勢、新任務，婦聯組織必須加快改革創新，適應新常態下對婦女工作的新要求。

我們制定了 “三三四一”的改革舉措。

“三”即“三轉變理念”，就是實現三個轉變：由機關管理型的工作方式向社會化的服務群眾工作方式轉變，由活動化娛樂化的工作模式向項目化、實事化推動工作方式轉變，由婦聯系統的“自轉”向婦聯引導社會資源的“公轉”轉變。

另一個“三”即“三突出思路”，發揮婦聯優勢，突出聯、合、特。“聯”，即聚焦重點熱點難點，聚合各方面資源要素，形成強大的工作合力。“合”，即以研究和解決廣大婦女群眾的問題為導向，加強與廣大婦女的密切聯系。“特”，即根據婦女身份和婦女工作的特點，打造和形成湖北婦女工作的新特色，新亮點。

“四”即“四化同步”工作模式。一是職能工作目標化。在不同階段分專題來研究和解決不同的重點問題。二是目標工作實事化。將服務婦女兒童的重點工作實事化，直接面向婦聯購買服務項目。三是實事工作項目化。婦聯將重要工作進行項目化管理，重點探索以項目手段落實目標和責任。四是項目工作社會化。要大力聯系、組織和協調專業化的社會組織共同承擔，為婦女兒童提供專業、優質、高效的服務，并組織動員社會資源釆取認捐或捐贈的方式，改變當前由政府和婦聯單一提供公共服務的現狀。

“一”即抓住“一個關鍵”，加強對社會組織的引導和服務。積極參與社會管理創新和社會調節機制的實踐，推動專業化的社會服務組織成長和發展。