機制革新天地寬

一個地方，只有以昂揚奮進的狀態不斷推進改革，才能出生產力，出凝聚力，出創造力。

荊州經濟社會發展的一個個閃光點，都來自于銳意改革和大膽創新。政府體制機制改革、行政審批制度改革、農村綜合改革……不甘人后的680萬荊州兒女以前所未有的勇氣和魄力，擔起了“湖北之腰”的重任。

政府的“革命”——精簡機構，激發內部活力

大科室制改革，拉開荊州機構改革的序幕。

2012年新春伊始，市環保局、江陵縣人民檢察院等部門先行先試，整合資源、歸并科室、改革體制、競聘上崗……用“大科室制”改革這把“金鑰匙”，打通機關“中梗阻”，迸發出激越的“荊州智慧”。

江陵縣檢察院先行先試，將內設機構從18個減為5個，機關管理層級也由5級減為3級——反貪污賄賂局不見了、反瀆職侵權局也不見了，業內人士稱：“這在中國檢察系統實屬罕見。”

“5>18！”談起改革前后變化，江陵縣檢察官彭傳圣感觸良多：“現在，一起重大案件從受理到辦結并提起公訴，最多只要一個月，過去想都不敢想。”

無獨有偶。市環保局也通過改革激活了“一池春水”。該局機關內設科室由10個減到7個，監察、檢測等局屬14個事業單位減到7個，全系統實現統一人事財務管理。荊州區、沙市區、開發區等3個環保分局撤銷環境監測、環境監察、人事、財務等部門，精減出大量人員。

“改革大大節省了人力、物力、財力。”市環保局黨組書記、局長蔣茂芳感觸頗深，“如今，我們統一了環境執法和環境監測資源，有效降低職能部門間的內耗，這使解決環保問題能夠‘一竿子插到底。”

2013年春，荊州再次開啟機構改革重頭戲：大文化、大文物旅游、大交通運輸、大城市管理和荊州開發區體制改革接踵而來。

——組建廣電文化局，統一行使原文化、廣電、新聞出版（版權）等行政管理職能;

——整合市文物局、市旅游局，組建文物旅游局，以文物保護和資源開發利用帶動旅游產業發展;

——調整設置城市管理局，集中審批權、下放執法權，由市住建委管理單位調整為市政府直屬事業單位;

——整合市道路運輸管理處、市客運出租汽車管理處、市物流發展局，上收荊州區道路運輸管理所、沙市區道路運輸管理所，設置市道路運輸管理局;

——取消荊州開發區事業單位行政級別，實行人員聘用制、干部聘任制改革，讓干部能上能下。

此輪改革共涉及機關事業單位72家、在編人員2489人，共減少正縣級領導職數2名、副縣級領導職數8名、正科級領導職數53名、副科級領導職數24名。

發展的需要——下放權力，突破利益固化的藩籬

“壯腰工程的核心是壯工業，壯工業的關鍵是優化投資環境。”荊州市發改委常務副主任、機關黨委書記曹建華直言不諱。作為工業主戰場“參謀部”和“作戰部”的發改委，3年多來依托黨建促項目建設，以強黨建促壯腰，以敢想敢干的作風推進項目、以壯士斷腕的決心優化審批服務流程，為“壯腰工程”贏得了先機。

發改委將原分散在委內的10個專業科室的市級審批權限內的所有行政審批事項歸并，集中到在荊州市政務服務中心辦公的行政審批科，實行“一審一核制”。啟用市政務管理辦統一刻制的“荊州市發展改革委員會行政審批專用章”，授權駐窗口的首席代表簽發文件，所有本級審批項目從受理、審核簽發、辦結、打印備案證均在發改委窗口完成，真正實現“一站式”服務。

對于企業生存發展而言，環境就是土壤，時間就是效益。

去年7月，荊州市啟動了第五次行政審批流程再造工作。荊州市政務服務管理辦公室黨組書記、主任李明軍介紹，通過近兩個月的流程再造工作，共完成對進駐中心30個部門窗口211個項目流程的梳理與優化，其中208個項目時限進行了壓縮。再造前，項目總時限為1920個工作日，平均時限為9.1個工作日，再造后，項目總時限為1259個工作日，平均時限為5.9個工作日。

在工商局窗口，記者遇到了前來辦理有限責任公司設立登記的小賈，他是荊州市荊川石木文化有限公司的一名員工，從他口中，記者得知，以前這個手續辦起來很麻煩，而現在，只需要1個工作日就可完成。

據介紹，工商部門聯合質監、國稅、地稅部門，對當前正在執行的前置許可項目進行清理，取消了環評、驗資、勘點、項目報備等10多項前置項目，減少了行政審批的“中梗阻”。去年以來，市工商局窗口新登記各類市場主體1637戶，同比增長75%，其中納入“一表通”注冊登記的有1140家，占新登記市場主體總量的70%。

人民的愿望——讓企業和老百姓享受更多的改革紅利

翻開該市發改委窗口的幾大本服務質量評價表，全部都是來自企業和群眾對辦事人員贊不絕口的評價，非常滿意率達到100%。荊州熱點有限公司的辦事員吳梭在辦完項目備案后，在評價表上這樣寫到：發改委窗口服務質量佳，辦事效率高，服務細心周到。同時，他鄭重地在非常滿意一欄上打上了一個勾。

推進行政審批改革，優化審批流程，目的就是要讓保留下來的審批事項更加便民、高效、規范、廉潔，就是要讓企業和老百姓享受更多改革紅利。

針對群眾映較多的審批事項環節多、程序繁的問題，荊州市提出了“一個制度、一個模版、一個要求”的“三個一”工程。

“一個制度”即創建行政審批“135”辦理制度，將進駐中心的211項行政審批事項按項目繁易不同，規定了1天辦結、3天辦結和5天辦結。“一個模版”是指對不同類型設計不同的審批流程模版，明晰環節、明確時限、責任到人，并將流程繪制成圖表，讓操作模式化，一目了然。“一個要求”即是要求將責權下放至窗口，簽辦不出中心，項目受理、初審、審批、收費、發文、制證、蓋章、送達等環節全部在中心完成，杜絕辦事企業和群眾兩頭跑的現象。

同時，以縣市為主體，對涉及群眾生產生活的社會管理、便民服務、行政審批事項進行全面梳理、精簡、規范和下沉，著力推進服務觸角向基層拓展。

洪湖市將347項審批服務事項精簡至211項，采取授權或委托的方式，將10大類、39項審批服務項目權限直接下放到鄉鎮，9大類、26項便民服務事項方便到村;

松滋市將43項行政審批事項和12項行政確認事項的資料受理權限，直接下放到了村（社區）;

監利縣對涉及民政、計生、國土等15個部門的64項審批服務項目，進行了簡化和直達。