中國宏觀稅負測算與稅制體系重構——基于國民經濟核算視角

陳頌東 劉菁雯

（1.鄭州升達經貿管理學院，河南 451191；2.河南大學，開封 475001）

一、現有測度我國宏觀稅負的方法及其缺陷

（一）基于政府收入體系的宏觀稅負指標

宏觀稅負是測量政府收入的相對數指標，可用政府收入除以一國的GDP來計算。國際上對于GDP的計算一般并無爭議，但對于政府收入究竟應包括哪些項目卻存在不同認識。在西方國家，由于政府收入比較規范，一切政府收入都納入財政預算管理，因而政府收入和財政預算收入性質相同、數量相等；又因為財政收入中的大部分由稅收構成，例如，美國聯邦稅收占財政收入的90%以上，所以，用稅收占GDP的比重來表示宏觀稅負就大致反映了政府參與GDP分配的多少，基本上代表了政府和市場配置資源的比例。而有些學者認為，由于我國政府收入管理的多樣性，一些政府收入脫離了預算管理，比如預算外收入、制度外收入，并且稅收只占全國財政預算收入的略高于70%。因而，只用稅收占GDP比重這個唯一指標不能全面反映我國政府收入的全貌和納稅人的總體負擔，必須建立適合我國政府收入管理復雜性的指標體系，才能完整地測度我國納稅人的總體負擔。一是用稅收收入占GDP的比重來衡量的小口徑宏觀稅負，這是國際上常用的方法。二是用財政預算收入占GDP的比重來衡量的中口徑宏觀稅負，這是我國所特有的方法。三是用包括制度外收入的政府收入占GDP的比重來衡量的大口徑宏觀稅負。

雖然大中小口徑宏觀稅負反映了我國不同層次的政府收入，但中大口徑宏觀稅負卻違背了國際上通行的稅收占GDP比重的計算方法。因為既然名義上冠以“宏觀稅負”，也就必須用稅收收入占GDP的比重來計算，并不應以財政收入形式的特殊性來否定這一計算方法的合理性。否則，勢必混淆了我國稅收、財政預算收入和政府收入的界限，也不便于宏觀稅負的國際比較。

（二）基于納稅人視角的宏觀稅負指標

如果說大中小口徑宏觀稅負的分歧發生在計算宏觀稅負時采用的政府收入形式的話，那么宋金山的《中國總體稅負水平低于發達國家平均水平嗎？》一文對國際通用的計算宏觀稅負指標的分子、分母均予以否定。宋金山認為，勞動創造價值，當然也創造了稅收，因而稅負應由勞動者獲得的勞動報酬來負擔。他還認為，社會保障支出屬于政府對人民的福利支出，應該在計算宏觀稅負指標的分子中扣除；社會保障支出也是勞動者所得的一部分，應在計算宏觀稅負時加在分母上，因為勞動者享用了社會保障支出，減少了自己的該項支出，相對增加了自己的收入；在實行土地國有化的國家，土地出讓收入頻繁發生，土地受讓方的支出成本就會增加，相應的社會負擔也增加了，因而該項收入應加在宏觀稅負指標的分子上。

據此，測量宏觀稅負的指標就轉換為勞動報酬財稅負擔率。其計算公式：勞動報酬財稅負擔率=（財政收入-社會保障支出+土地出讓收入）÷（勞動報酬+社會保障支出）。他對這個公式做了如下解釋：比較土地私有化國家之間的稅負時，可以不把土地出讓收入計算在內；財政收入以IMF的收入統計口徑為準；社會保障支出以OECD的“公共社會支出”為準。這樣，據他計算，2007年我國的宏觀稅負為45.33%，美國為25.27%、日本為20.37%、德國為25.34%、法國為26.44%、意大利為33.09%、英國為28.2%、加拿大為36.11%和澳大利亞為31.7%。他的研究結論是我國的宏觀稅負高于發達國家水平。

毫無疑問，對商品流轉額、所得額、財產征收的稅收都是由勞動創造的，但不能因此就說稅負應由勞動者的報酬來承擔。這是因為，測量一國經濟總量的指標是GDP，并非勞動報酬，勞動者報酬承擔的稅負是生產要素勞動的有效稅負。社會保障支出不能從財政收入中直接扣除。因為財政收入和支出是財政的兩個不同分配階段，不能相互混淆。土地出讓收入是財政的非稅收入，不能作為稅收來計算宏觀稅負，否則就混淆了稅收和非稅收入。出讓土地表現為出讓者收入的增加和受讓者支出的增加，并不因土地國有化或私有化而不同，不能說土地私有化的國家之間比較稅負，可以不包含“土地出讓金”。因此，用勞動報酬財稅負擔率來測量的不是宏觀稅負，而是勞動的有效稅負。

（三）基于GDP分配視角的宏觀稅負指標

政府收入分為財政層面的收入與國民收入層面的收入。財政層面的收入相當于政府的“毛收入”，國民經濟核算角度的收入等于政府部門收入扣除了政府轉移支付的差額，相當于政府的“純收入”。經過筆者計算，2001年—2011年我國政府的純收入占 GDP的比重分別為18.54%、17.88%、19.01%、19.53%、20.36%、21.79%、22.34%、21.65%、18.36%、18.46%、19.07%，而 2001年—2003年美國該比重分別為15.4%、12.7%、12.2%，2002年日本該比重為11.7%，我國政府純收入占GDP的比重高于美國、日本。

后經反復思考發現，這一計算宏觀稅負的方法同樣缺乏科學性。一是提供公共服務的部門不應包括服務性組織和企業、黨的機構，而只能是政府部門。二是用政府收入占GDP的比重來度量一國的宏觀稅負，同樣抹殺了稅收和非稅收入的界限。三是把財政轉移支付從政府收入中扣除來計算宏觀稅負，同樣是混淆了財政分配的兩個階段。因而，這一方法也不可取。

（四）從資金流量表判斷宏觀稅負的指標

為了衡量中國政府收入的規模，郭慶旺、呂冰洋認為，應以資金流量表（實物核算）為依據度量我國政府收入的規模，并設計宏觀稅負指標來測算我國的宏觀稅負。資金流量表以全社會的資金運動為核算對象，涵蓋國民收入的分配和再分配，反映國民總收入在政府、企業和居民之間的分配關系和社會資金在三部門之間的流出、流入狀況。因而，資金流量表全面描述了國民經濟各部門占有社會資金的多少，更能準確度量我國宏觀稅負的高低。

政府收入規模=生產稅+收入稅+財產收入+社會保障繳款

宏觀稅負=政府收入規模÷GDP

經過測算，1992年—2005年我國的宏觀稅負緩慢上升，分別為18.5%、18.1%、16.8%、16.1%、17.8%、17.9%、18.9%、20.1%、21.3%、21.7%、21.6%、22.3%、22%、23.9%。

上述對宏觀稅負的測量采用的是大口徑宏觀稅負指標，作者試圖通過資金流量表準確計算我國國民收入分配環節的政府收入。然而，從上述的計算公式可以看出，把政府收入僅歸結為生產稅、收入稅、財產收入、社會保障繳款是遠遠不夠的，沒有囊括政府收入的所有項目，比如罰沒收入、政府性基金等。用此指標同樣混淆了稅收和非稅收入的區別。因而，這一方法也不具有科學性，同樣不能用來測度宏觀稅負。

（五）基于含稅GDP的宏觀稅負指標

如果說上述度量宏觀稅負指標的區別，表現在計算政府收入的口徑大小，即是采用稅收、預算收入和政府收入中的哪一個作為衡量宏觀稅負的標準，那么，楊斌設計的宏觀稅負指標則只把含稅GDP作為分母，并據此來計算我國宏觀稅負。他認為，我國GDP的大約30%是不含稅的，這與西方有所不同，應從稅收和GDP相匹配的角度，把GDP中的不含稅部分去掉，就含稅GDP來計算我國的宏觀稅負，并進行國際比較，據此判斷我國宏觀稅負的高低。

大口徑宏觀稅負=（財政預算收入+預算外收入）÷含稅GDP

小口徑宏觀稅負=稅收收入÷含稅GDP

中口徑宏觀稅負=財政預算收入÷含稅GDP

這種計算宏觀稅負的方法有一定的合理性。然而，本人卻認為，把GDP分為含稅GDP和非稅GDP用來解釋稅收增長和GDP增長的關系最有說服力，但用于計算宏觀稅負就不合適。這是因為，宏觀稅負是反映政府參與國民收入分配程度和社會資源由政府和市場配置份額的指標，非稅GDP只說明政府沒有參與這部分社會資源的分配而由市場來配置。

（六）基于稅楔理論的宏觀稅負指標

世界銀行以平均稅楔為依據來計算稅負水平。世行給出的公式為：稅楔=（總勞動成本－凈工資收入）÷總勞動成本。該公式的分子包括個人所得稅、社保保障繳款等。據此計算，2008年我國正規勞動者的平均稅楔接近45%，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

世行的這個算法表面上看對應于大口徑的宏觀稅負，但實際上是勞動者負擔的除凈工資以外的勞動成本，最多為微觀稅負，它大體反映了大多數工薪階層對稅負的直觀感受。退一步講，即使把它看成是宏觀稅負，也混淆了稅收和非稅收入的界限。因而，這種度量宏觀稅負的方法是不正確的。

（七）上述宏觀稅負指標的共同缺陷

盡管上述宏觀稅負指標從不同角度對我國稅負進行了測度，彼此不同程度地反映了政府集中國民收入的多少和納稅人稅負的輕重，但都沒有從稅收在國民收入分配中的作用角度來測算我國的宏觀稅負，即在國民收入初次分配和再分配環節各有哪些稅種、稅收為多少？從而就不能從國民收入形成和分配視角來考察稅制體系的合理性和各環節稅負的高低。

二、國民經濟核算體系下的中國宏觀稅負

國民經濟核算體系（簡稱SNA）是基于西方經濟學原理并被市場經濟國家采用的經濟核算體系。它以GDP為主要核算指標，把市場主體分為非金融公司、金融公司、政府、住戶等部門，記錄各部門生產、投資、消費等經濟活動的全貌。SNA中的政府收入包括其作為生產者所創造的初始收入（直接由生產活動導致的收入，如貨物與服務的生產）、因參與生產活動而獲取的收入（生產和進口稅）或因擁有生產所需資產的所有權而獲取的收入（財產收入，如投資收入與地租收入）、參與收入再分配的經常轉移收入（所得稅等經常稅收入、社會繳款收入和其他經常轉移）和資本稅等資本轉移收入。由此，SNA詳細描述了國民收入生產、分配環節中稅收對政府收入形成的作用，為分析社會資金流通各環節稅制設置的合理性及稅負輕重提供了一個新視角。

（一）SNA下的中國稅收分類

2008年SNA的稅收范圍包括了因央行實施的利率高于市場利率所帶來的隱形稅收。除此之外，該范圍與IMF《2001年政府財政統計手冊》中定義的“稅收收入”相一致。與OECD的稅收定義相比，2008年SNA的稅收還包括了官方實施多重匯率所導致的虛擬稅收或虛擬補貼，央行實施的利率高于或低于市場利率所導致的虛擬稅收或虛擬補貼，但SNA稅目中不包含社會保障繳款。SNA把稅收分為生產和進口稅、所得稅和財產稅等經常稅、資本賬戶中的資本稅。現把我國的稅種按照SNA的稅收性質歸類。

表1 SNA下的中國稅收分類

（二）SNA下的中國宏觀稅負水平及結構

1.基于IMF稅收定義的我國宏觀稅負

既然2008年SNA下的稅收范圍與IMF的稅收分類基本一致，不妨選取IMF《政府財政統計年鑒2010》中數據完整的9個國家與我國對比，判斷我國宏觀稅負水平的高低和宏觀稅負結構的合理性。

（1）我國的宏觀稅負水平。2007年—2009年，我國的宏觀稅負分別為18.04%、18.63%和18.9%，低于2009年塞浦路斯、法國、斯洛文尼亞、加拿大、冰島、波蘭、突尼斯、毛里求斯8個國家的稅負水平，高于哥倫比亞的稅負水平，總體稅負水平偏低。

（2）我國的宏觀稅負結構。從稅負結構來看，我國國民收入分配環節的生產和進口稅（貨物和服務稅、國際貿易稅）占GDP的比重為12.62%，比塞浦路斯、斯洛文尼亞、突尼斯的該比重要低，高于其他6個國家的該比重，表明我國國民收入初次分配環節稅收的調節作用較強。我國國民收入再分配環節的所得稅、財產稅等經常稅占GDP的比重大致與突尼斯、毛里求斯相當，卻低于其他7個國家的該比重，表明我國稅收調節收入分配的力度有限。與法國、加拿大等國相比，我國是典型的以生產稅和進口稅為主體稅種的稅制結構。

2.基于OECD稅收定義的我國宏觀稅負

既然SNA稅目中不包含社會保障繳款，現以剔除社會保障繳款后的我國宏觀稅負與OECD成員國進行對比，分析我國宏觀稅負的高低與結構的合理性。

（1）我國宏觀稅負水平的高低。我國不含社會保障繳款的宏觀稅負由2005年的15.56%逐步上升到2013年的19.43%。在剔除社會保障稅后的OECD成員國中，2008年宏觀稅負最高的是丹麥和冰島，分別為47.2%、34%。最低和最高的國家宏觀稅負相差近30個百分點。日本、韓國、墨西哥、斯洛伐克、瑞士、土耳其、波蘭、捷克、德國、希臘和美國等15個國家的宏觀稅負在17%—23%之間。我國2005年—2013年的宏觀稅負與OECD成員國相比明顯偏低。

（2）我國宏觀稅負結構的合理性。2005年—2011年，OECD國家商品與勞務稅占GDP的比重最高為11.3%，最低為10.7%；所得與利潤稅占GDP的比重最高為12.7%，最低為11.2%；財產稅占GDP的比重最高為1.9%，最低為1.8%。這表明，OECD國家所得稅和財產稅等經常稅占GDP的比重高于商品勞務稅，意味著稅收對國民收入二次分配的力度大，對初次分配的力度小；企業和個人承擔的稅負多，而產品和勞務的最終消費者負擔的稅負少。納稅人承擔的稅負輕重與其財產和收入的多少正相關，由稅制結構而引發的稅收負擔者的結構比較合理。

表2 稅收占GDP比重的國際比較 單位：%

表3 我國的宏觀稅負 單位：億元、%

表4 OECD國家各稅種收入占GDP的非加權平均比重 單位：%

2005年—2013年，我國商品與勞務稅占GDP的比重最高為12.06%，最低為8.35%，總體上低于OECD成員國水平；所得與利潤稅占GDP的比重最高為5.67%，最低為4.10%，低于OECD成員國水平；財產稅占GDP的比重最高為2.89%，最低為0.69%，與OECD成員國基本持平。①我國的所得稅包括企業所得稅、個人所得稅和土地增值稅，商品與勞務稅包括增值稅、消費稅、營業稅、關稅、船舶噸稅、城市維護建設稅、車輛購置稅，財產稅包括房產稅、印花稅、契稅、土地使用稅、耕地占用稅、資源稅、車船稅、煙葉稅（原農業稅）。但是，我國國民收入二次分配環節所得與利潤稅占GDP的比重低于初次分配環節的商品與勞務稅占GDP的比重，表明我國的稅制是以間接稅為主，消費者承擔的稅負多，企業承擔的稅負少，稅制的公平性較差。與OECD成員國不同，我國公司所得稅的平均稅負高于個人所得稅，表明我國個人所得稅的作用有限。

三、促進我國宏觀稅負合理化的稅制體系重構

在SNA的稅收框架下，無論是按照OECD的稅收分類，還是基于IMF的稅收口徑，與其他國家相比，我國的宏觀稅負水平都是偏低的，但國民收入初次分配階段的生產稅、進口稅等間接稅的稅負較重，國民收入再分配階段的所得稅、財產稅等直接稅的稅負較輕。間接稅的比重過大降低了稅收抗風險的能力，并通過稅負轉嫁增加低收入階層的稅收負擔，所得稅比重過小阻礙了稅收穩定器作用的發揮。為此，必須在穩定稅負的同時，實行結構性減稅。在對現行消費稅、增值稅、個人所得稅等進行完善的同時，重點開征社會保障稅等新稅種。以開征新稅種的方式促進直接稅比重的提高，從而優化我國的稅種結構和稅負結構。

表5 中國非加權平均的稅負結構 單位：%

（一）規范增值稅并改革消費稅

盡快完成“營改增”的行業擴圍；簡并稅率、降低增值稅基本稅率，規范清理稅收優惠政策，完善跨境服務免稅和退稅政策，促進產業專業化分工和融合，促進產業轉型升級，優化出口結構。

進一步擴大消費稅征稅范圍，對一些容易產生環境污染、嚴重消耗資源的產品以及部分奢侈型高端物品、部分高檔炫耀式消費品等，納入消費稅征稅范圍或提升稅率；完善計征方法，將部分應稅消費品由生產環節納稅改為零售環節納稅，相應為“營改增”后地方政府層面的收入增加來源；調整消費稅稅率，對清潔能源和環境友好產品實行低稅率或免稅；進一步細化小汽車消費稅率，鼓勵發展節能環保型小排量汽車。

（二）改社會保障繳款為社會保障稅

我國的社會保障基金由個人、企業的繳款和財政資金以及社保資金的收益組成。其中，個人、企業的社會保障繳款具有稅收特征。美國、英國等20多個國家的社會保障基金的籌集都以稅收形式進行，因而我國應把企業和個人的社會保障繳款改為社會保障稅，以稅收形式規范社會保障基金的籌集。這既可以保證社會保障基金的及時、足額實現，又可實現社會保障制度的全國統一以及社保資金的跨省劃轉，還可增強社會保障制度的穩定器和減壓閥功能。社會保障繳款改為社會保障稅后，要保持納稅人負擔水平不變，不能因“費改稅”而增加納稅人的負擔，便利擴大社會保障的覆蓋面，做到應保盡保，夯實社會保障制度的基礎。

（三）不單獨開征資本利得稅

資本利得是資本所有者轉讓房屋、機器設備、股票、債券、貴金屬等取得的收入高于資本購進成本的部分。由于這一部分收益屬于所得額的范疇，對其是否應該征收一道所得稅？是單獨開征稅種，還是并入現有的所得稅？對此，國際社會眾說紛紜。反對征稅的理由是資本利得稅和所得稅構成了對資本的雙重征稅，因為資本的預期收益和資本的價格正相關，如果對資本的預期收益征收所得稅，再對資本利得征收資本利得稅，實際上就是重復征稅。贊成征稅的理由是只有資本轉讓后才征收資本利得稅，而此時資本的預期收益就不歸屬原售賣者了。從國際實踐來看，一些國家（地區）對資本利得不征稅，如比利時、新加坡、瑞士、香港等；一些國家對資本利得征稅，如德國、法國、加拿大等。有的國家單獨開征了資本利得稅，如英國等；有的則是把資本利得稅并入所得稅體系，如澳大利亞就把資本利得稅納入個人所得稅。我國目前沒有正式的資本利得稅，但對個人轉讓證券所得征收個人所得稅，這和新西蘭相似。

本文認為，我國沒有單獨開征資本利得稅的必要性。因為如果通過現有稅種就可對資本利得征稅，也就無需再開征新的稅種。否則，就增加了稅制的復雜性和稅收成本，與國際上簡化稅制的趨勢相悖。這就好比原來設想要單獨開征燃油稅，爾后并未開征燃油稅，而將其納入消費稅一樣。當前我國所得稅制建設的重點在于把分類個人所得稅轉型為分類與綜合所得稅，待轉型完成后，把資本利得納入所得稅的綜合部分，征收個人所得稅。

（四）完善個人所得稅

我國目前的個人所得，分十一個稅項征收，實際上就是十一個單獨的所得稅。對工薪所得實行累進稅率，其他都是比例稅，這對工薪階層并不公平。國際比較表明，發達國家基本上是按綜合所得納稅，發展中國家已大部分實現按綜合所得納稅。在金磚五國中，只有我國是分項納稅。就連一直學習我國改革的越南也已實行了綜合稅制。在這方面，俄羅斯所得稅制改革影響很大。它不僅實現了綜合稅制，而且還是單一稅制。綜合稅制的普遍采用的道理很簡單。相對于綜合稅制，分項稅制不公平，不能根據一個人的收入情況綜合征稅；復雜的分項稅制也可能扭曲人們的行為。因此，應該把我國目前分項征收的個人所得稅適時轉型為綜合征收的個人所得稅。只要有綜合征收，就會涉及分項預征后的年度匯總算賬，實際上就是綜合稅制。絕大部分國家在實施綜合征收時都有專項征收，比如說對利息所得的專項征收。未來的個人所得稅制度要擴大稅基，設立贍養、撫養、基本生計（主要是購房）等三項扣除，降低邊際稅率，減少稅收檔次，加入資本利得稅，對個人所得稅和企業所得稅掛鉤的那部分股息消除重復征稅等。

（五）開征房產稅

目前，對于是否全面開征房地產稅，社會各界還存在不同的認識。財政部財政科學研究所所長賈康認為，全面征收房產稅不可行，應先從高端物業開始征收房產稅。美國式的“普遍征收”不適合中國國情，會使這一改革無法施行，在可以預料的歷史階段內，只應當是“高端征收”。但重慶和上海的房產稅不能被簡單否定，具有全局意義。許善達認為，重慶、上海的保有環節房產稅是在保留交易環節房地產稅收的情況下開征的，應取消保有環節的房產稅，借助現有的我國消費稅，把高檔住宅納入消費稅范圍，并只對房產增量的交易征稅。許善達也表示，原來設想的用房產稅代替土地財政的思路不可取，因為從實踐來看，重慶、上海每年能征收上來的房產稅不多，稅收成本不低。劉尚希提出了房產稅應逐步推行的建議：首先進行房產稅試點，以便社會進行充分的評價，房產稅的效果如何，下一步如何推進；其次應定位房產稅的調節性質，明確房產稅只對多套房和高檔住房征收房產稅；第三步應把調節性質的房產稅變為收入性質的房產稅，注重稅收的組織收入功能，對全民房產征稅。

上述文獻都主張對保有環節房產征房產稅。有的認為應單獨開征房產稅，有的認為應把房產并入消費稅征收。有的認為應對高檔、增量、多套房產征稅，有的主張逐漸普遍征稅。本文認為，重慶、上海房產稅的試點具有破冰意義，目前應加快房地產稅的立法并適時推進改革。未來房產稅的開征，要在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉個人住房和工商業房地產統籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環節稅負，促進房地產市場健康發展，使房地產稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。

（六）開征環境保護稅

環境保護稅由英國經濟學家庇古提出后，荷蘭等西方國家迅速采納。歐美國家的環境保護稅有六類：一是污染行為稅，對企業“三廢”和汽車尾氣等行為征稅；二是高能耗、高耗材等行為稅，如潤滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等；三是自然資源與生態資源稅，如開采稅、地下水稅、森林稅、土壤保護稅；四是環境污染行為稅，如噪音稅、擁擠稅等；五是農村或農業污染稅，如糞便稅等；六是核污染稅，如鈾稅。多年來，西方國家通過開征環境保護稅，成效明顯。芬蘭二氧化碳的排放量從80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸。美國通過持續征收環保稅，生態環境得以改善。

目前，我國涉及環境保護的稅收并不少，增值稅、消費稅、企業所得稅、車船稅、車輛購置稅等均包含促進環境保護的條款，但零星分散，并且具有環保性質的稅收數額小，不能滿足環境治理的資金需求，也不便于有效發揮環保稅的作用。現行排污費征收面窄，未包括生活垃圾、污水、危險廢物、流動污染源；征收標準低，排污企業承擔的環保成本低；征收的強制力不夠，征收效率低。因此，有必要在借鑒西方國家環保稅收的基礎上，按照重在調控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現行排污收費改為環境保護稅，新設二氧化碳稅目，進一步發揮稅收對生態環境保護的促進作用，最終形成以環境保護稅為主體、其他稅種相配合的環境保護稅收體系。

（七）加快資源稅改革

我國的資源稅屬于級差資源稅，主要是調節資源貧富狀況不一和開采條件優劣而給企業帶來的級差收入，縮小不同地區、行業、企業的收入差距。但是，由于資源稅的征稅范圍僅限于礦產品和鹽，稅率偏低，計征依據以資源銷售數量、自用數量為主，限制了資源稅應有的組織財政收入、調節收入分配和保護環境的作用發揮。因而，有必要加快完善資源稅。

首先，擴大資源稅征稅范圍。我國目前的資源稅稅目包括金屬礦原礦、非金屬礦原礦和鹽三大類產品，征稅范圍過窄。應將資源稅征稅范圍逐步擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態空間，使資源稅切實發揮保護生態環境的作用。

其次，提高資源稅的稅率。適當提高現在仍實行從量計征的資源品目的稅率，稅率的提高幅度要統籌考慮稅收的組織收入功能、外部效應內部化作用、資源的稀缺性和環境成本等因素，使資源稅收充分發揮促進經濟發展方式轉變和社會經濟可持續發展的作用

再次，改變資源稅的計稅方式。抓緊實施煤炭資源稅在全國范圍內的從價計征，全面推進資源稅從價計征改革，并清理相關的行政事業性收費和政府性基金，使資源稅收隨著資源品價格的變動而變動，形成稅收與價格的聯動機制。在資源稅仍作為共享稅的條件下，真正使資源大省從資源稅的增長中受益，改善資源大省的財政狀況。

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