消防部隊實行公務卡支付結算的問題及對策

鄭州市公安消防支隊 侯泊寒

公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡，具有一般銀行卡授信消費等共同屬性。推行公務卡有利于提高預算資金的使用效率，降低行政成本；規范財政資金管理，提高財務工作效率和管理水平；促進非現金支付工具實用，減少現金流通。消防部隊作為一支為國家和人民服務的特殊部隊，也積極推行公務卡結算管理制度。但是從目前消防部隊實行公務卡結算的實際情況看還存在一定的問題，需要積極應對。

一、公務卡支付結算制度面臨的主要問題

(一)思想觀念上的制約

作為一種新生事物，公務卡消費方式還不能完全被人們接受，傳統的“錢貨兩清”的消費觀念還占據主要潮流。因為網絡詐騙、信用卡詐騙等事情的存在，使部分人對公務卡敬謝不敏。一些小額消費，用戶覺得現金支付更加方便，使用公務卡則太過繁瑣。因對公務卡使用規則掌握度不夠，有時會造成逾期未還款而受到罰息，影響使用熱情。公務卡作為一種支付結算工具，消費情況透明可循，可抑制違法違紀行為。公務卡的推行會損害部分人的“利益”，在推廣過程中受到抵制。

(二)使用環境不理想

使用環境對公務卡的實用情況影響很大。在一些地區，刷卡網點少、刷卡機的覆蓋面小，有些刷卡機要收取額外的手續費，這些情況大大的限制了公務卡的推廣使用。另外，火車站、汽車站、加油站、餐館等消費較多的地方不具備刷卡條件，嚴重影響了用卡率，給推行公務卡消費帶來難度。

(三)公務卡使用不規范

因管理機制不嚴密、公務卡在使用過程中存在信息被泄露、盜取、資金被轉移的風險。公務卡屬于信用卡的范疇，因管理上的漏洞，可造成公務卡惡意透支、所刷費用高于實際消費費用、拖欠還款等惡意使用行為。對公務卡持有人責任、監督管理的方法、卡片交接銷戶時機等缺少明確具體的要求。

(四)公務卡不能絕對性的防止腐敗現象

公務卡雖然能防止一些腐敗現象的發生，但是其作用存在一定的局限性，在消費過程中，持卡人是否多開發票，是否有返現行為等是查詢不到的。“公務卡消費”往往只是改變了傳統現金消費的報銷方式，不能從根本上杜絕“公款私用”，多數情況下摻雜著人情世故，對于“公款私用”問題有可能會“睜一只眼、閉一只眼”，無法保證公務消費的真實性，所以公務卡防腐功能存在一定的局限性，需要更新技術，從技術上阻斷人為因素的影響。

二、消防部隊實行公務卡支付結算制度的有效對策

(一)加大宣傳力度，提高思想認識

公務卡結算是財務管理的創新形式，部隊內的各個部門應當從思想上、制度建設上、工作流程上加強宣傳，提高思想認識，形成共識，轉變傳統現金支付的固有觀念。取得各級領導對公務卡的認可度，帶頭使用，營造良好的用卡氛圍，提升官兵用卡的自覺性和認可度。加強公務卡使用的知識普及，可利用會議、宣傳欄、知識講座等方式進行宣傳教育，消除持卡者對公務卡的懷疑和畏懼，帶動持卡人使用公務卡消費的積極性和主動性。

(二)改善公務卡使用環境

首先需要加強硬件設施建設，可通過減免手續費、刷卡返現等優惠措施提升中、小供應商家安裝POS機、提升商家刷卡積極性；和發卡銀行協商，盡量擴展刷卡機器的覆蓋率，調動各家銀行加大POS機投放力度，人們消費率較高的行業盡量都要有POS機。其次嚴格控制現金使用范圍，對能夠使用公務卡結算的堅決拒絕使用現金，限制現金提取的數量和次數，不得辦理現金借款，如有特殊情況，需經過高層審批。

(三)加強公務卡的風險管理

嚴格規定公務卡申辦和發放制度，嚴格按照要求和名額限制登記申請人信息，認真核對個人信息真實情況和辦卡資質，防止非本人辦理公務卡行為的發生。在結算報銷時，也要認真核算人員信息，確保本人消費結算。嚴格內部管理制度，公務卡信息登記、信息審核、結算報銷應由不同崗位人員擔任，明確細化崗位職責，職責、權限相互分離，相互制約，防止弄虛作假。同時保證辦卡人員信息的安全性，避免信息的泄露。

(四)建立財政動態監控系統，更新公務卡管理軟件

加強動態監管，部隊與銀行建立網絡信息平臺，部隊財務部門、審計部門與銀行建立信息平臺，部隊通過信息平臺可實時監控持卡人消費行為，提升公務卡使用安全性。要將持卡人消費時間、地點、金額、名稱等明細納入預算監控系統，對于公務支出交易不合理現象要及時反饋到預算單位，及時發出預警，及時糾正。及時更新公務卡管理軟件，通過軟件核定公務支出總量，若超出總量軟件能及時發出警報，在技術與制度的雙重監管下，約束持卡人的消費行為。

實行公務卡支付結算是消防部隊義不容辭的責任。因為消防部隊作為人民軍隊應當相應國家政策，嚴格執行公務卡的管理辦法。公務卡支付結算相對與傳統的“先開支，后報賬”的現金支付形式，存在較大優勢：監督力度則相對較大，支出透明度也高，有利于規范消費行為，提升經費使用效率，有利于廉政建設。公務卡管理制度也是消防部隊財務規范化建設的需要，有利于提高消防隊員銀行結算意識。但是在公務卡的推行過程中難免存在各種問題，本文結合消防部隊特殊性，就使用公務卡支付結算中存在的問題作了簡要論述，提出相應對策，與大家共勉。

[1] 劉紅俠.淺議公務卡支付結算中存在的問題及建議[J].經濟師,2014

[2] 王飛平.小議如何有效防范公務卡支付結算使用中的風險[J].財經界(學術版),2014