淺析營改增稅制改革對事業單位的影響

合肥市工人文化宮 崔春梅

所謂的營改增就是指營業稅改征增值稅，這是我國在增值稅轉型改革后的又一重大財稅改革，本質上就是將部分的營業稅征稅范圍劃轉到增值稅的征稅范圍。早在2011年，我國財政部和國家稅務總局對外聯合公布了營改增的試點方案，并采用先試點后推廣的思路，這一舉措對于避免營業稅重復征稅、優化稅制結構、減輕稅負等有著重要的意義。但在實際中，并不是所有的納稅主體都是受益對象，一些單位受益了，一些單位的稅負反而增加了。本文將事業單位作為研究對象，從稅收角度來分析營改增對之的影響，并針對性的提出解決措施，希望能對營改增稅制改革有所裨益。

一、營改增的背景及必要性

從全球范圍來看，目前有一百七十個國家實施了增值稅，增值稅的征稅范圍幾乎囊括了所有的貨物和勞務，截至目前，營改增實施接近了2年，對經濟的調節作用非常的明顯，主要表現在以下幾個方面，首先，進一步完善了稅制，從我國的實際情況來看，以增值稅、營業稅為代表的流轉稅所占比例比較高，所得稅比例相對很低，具體來說就是我國百分之六十的稅收都是來于間接稅，但是營改增以后，增值稅的征稅范圍進一步擴大，可以有效地減少原來營業稅的納稅人重復征稅的現象，進一步減輕納稅人的稅收負擔，對經濟的發展起到了推動作用；其次，也有利于增值稅抵扣鏈條的完善，在營改增之前，服務業的營業稅存在著重復征稅的問題，因為服務業的外購產品和服務所繳納的增值稅以及營業稅都無法得到抵扣，這就增加了納稅人的納稅負擔，但是隨著營改增的推行，部分服務業的外購產品和服務所繳納的增值稅將作為進項得到抵扣，這在一定程度上也消除了服務業企業重復納稅的弊端，進一步優化了我國的稅制結構，從這個角度來看，營改增的推進使得我國的稅制進一步的完善和創新，而且給企業帶來了稅負降低的春風。

二、營業稅改增值稅對事業單位的具體影響

(一)營改增后稅控功能進一步增強

隨著社會經濟的發展，我國增值稅的稅控系統得到了進一步的升級換代，國家對于稅源的管理能力進一步增強，這樣一來，各類事業單位的偷漏稅現象可以得到很好的抑制，對于事業單位的長遠健康發展是有利的。在以往征收營業稅的時候，由于營業稅的管控并不如增值稅這般可以以票控稅，有些行政事業單位利用自己的行政背景，出現過很多的偷逃稅現象，這種情況既給國家稅款造成了損失，也給行政事業單位自身的發展造成了很糟糕的影響，譬如在從事文化服務的事業單位中這種現象尤為突出。由于從事文化服務的事業單位，既有全額撥款事業單位，又有差額撥款事業單位、還有自收自支事業單位，經費來源情況較為復雜，經營形式、業務內容也是靈活多變，所以稅收相對難以管理。由于業務的特點，是經常可以在5%與3%的稅率上做大作文章的。在營改增后較完善的稅控系統之下，此類事業單位就很難像以前那樣偷稅漏稅，較好的保障了國家稅收收入。

(二)“營改增”可以推動結構性減稅

營改增的出現可以有效地推動結構性減稅。從國家層面上看，營改增的初衷也是為了推動結構性免稅，從2013年財政部數據來看，隨著營改增的實施，國家稅收收入減緩了。雖然稅收增長速度與多種因素都有聯系，比如經濟增長趨勢的放緩，但是這與營改增的結構性減稅作用是分不開的。營改增作為一個重要的減稅政策，可以極大地減輕事業單位的稅收負擔。如某事業單位，符合此次稅改中“小規模納稅人”條件，稅率從改革前5%營業稅直接降至改革后的3%增值稅，稅負明顯減輕，必然給一部分事業單位帶來更大機遇與發展。

三、營改增大背景下，事業單位的應對策略

(一)加強營改增稅務知識的學習，深刻了解和認識國家稅務總局和財政部聯合頒布的營改增方案

營改增是為了要構建與科學發展相適應的稅收制度，充分發揮稅收對于經濟的調節作用，促進企業事業單位的健康發展。事業單位要抓住其契機，努力學習稅制改革新知識，順應改革，提高自身的競爭力。在堅決執行稅收等法律法規基礎之上，結合自身的財力和實際情況，順勢而為，積極提供市場需要的現代服務，努力在改革中立于不敗之地。

(二)加強事業單位的內部管理，順應事業單位的分類改革

現有事業單位按照社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。因此，事業單位要深化管理，做好事前規劃，以單位戰略為基準，根據分類改革的目標，研究市場不斷變化的需求，研究國家政策的導向，包括稅收政策，針對性的進行經營結構的調整，促進事業單位的轉型，最大限度的控制經營風險，實現單位的平穩發展。此外，還要強化事業單位的全面預算意識，通過全面預算，進行投入產出分析，針對性的進行管理，盡可能的降低成本。

再者，對于公益性事業單位，在做好公益性的同時，結合自身實際情況，可以請求政策性減免稅的形式，更好地做好公益性服務事業。

總之，在目前的政策形勢下，營改增是國家稅收改革的重要部分，事業單位必須積極響應。以市場為導向，不斷創造出豐富的精神文化產品，提供優質的現代服務。通過管理出效益、獲收益，真正實現營改增的目標，享受營改增稅制改革的成果，保證自身的健康發展。

[1]楊志勇.大勢所趨下的營業稅改征增值稅[J].資本市場,2012(01)