進一步加強農業專項資金審計研究

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進一步加強農業專項資金審計研究

黑龍江省農業科學院遙感技術中心王鵬

摘要:中共中央一號文件連續十二年聚焦“三農”問題，加大對“三農”的政策支持，并不斷增加對農業項目資金的投入力度，因此審計機構更加關注農業資金問題，組織了農業資金專項審計工作，取得了一定的成績，但在看到成績的同時，也發現了不少審計上存在的不足，如何進一步加強農業專項資金審計工作，提高審計工作質量和效果，更好的為“三農”發展、為構建社會主義和諧社會服務，本文試圖就此問題進行研究探討。

關鍵詞:農業資金專項資金審計

自黨的十八大以來，國家持續提高農業專項撥款比重，農業審計順理成章地成為審計部門的工作重點，在針對我國農業資金使用管理中，存在著資金管理部門和資金種類多、項目分布較廣等特點，由此特點審計機構提出，要以農業專項資金審計為重點工作開展專項審計與審計調查，由此取得了一定成效，但也發現了審計之中不足之處，如何加強農業專項資金審計，提高審計工作質量和效果，更好的為“三農”發展、為構建社會主義和諧社會服務，推動審計工作整體向前發展具有極其重要的意思。

一、農業專項資金的特點

農業專項資金是通過國家下達的，主要用于現代農業、幫助農村經濟發展及農民生產生活的專項資金支出，其中由預算內農業資金專項支出、預算外農業專用資金、政策性農業專項資金貸款及運營外資的農業項目資金等。并按專項分配管理的特征：

(1)政策性較強。每筆資金都圍繞著國家的方針政策來安排，并有明確的使用用途及范圍。

(2)點多、面廣、線長。農業專項資金是通過財政部門、農業部門及金融組織下達的，最終要下撥到使用單位，其項目的涉及面廣。

(3)實效性強。要求每筆專款應發揮效益，要切實的為農業、農村、農民辦事，堅持造福于民。

根據農業專項資金的特點，結合做好審計工作的實際，為政府及相關單位使用管理資金，落實國家宏觀經濟決策，將起到巨大的推動作用。

二、農業專項資金在審計過程中存在的不足

(一)新環境對農業專項資金審計工作帶來的挑戰

國家在高度重視“三農”問題的同時，對農業審計服務“三農”的期望值更高了。各級政府部門對“三農”資金的投入規模越來越大、領域越來越廣，財政支農專項資金“點多、面廣、線長、政策性強”的特點將更加明顯。當前農業專項資金審計需求與審計資金投入不足之間的矛盾，將顯現得更加突出。

(二)重查處、輕分析和落實較為普遍

多數審計人員非常重視對被審計單位違法違紀問題，甚至把按照法律法規審查認為是農業專項資金審計工作的一切，而并未對審計中存在的社會因素、主觀因素和根治問題的對策重視不足，要清醒的看到，我國農業專項審計中，存在著對資金分配、管理、使用中違法違規行為，還要對落實支農惠農政策重視起來，要對現代化農業發展、農民增產糧食增收等影響因素，分析查找并提出一些可操作的意見建議，還要意識到審計查出問題不是工作的全部，要把更好的改正不足、加強管理和提高資金使用的效益結合。因此既要加強審計工作的分析能力，還要提出合理化的意見和建議。

我國用于生物質成型燃料的原料大部分是農作物秸稈、農產品加工剩余物、林業生物質資源等。其中，秸稈是固體成型燃料原料的主要來源。我國農作物秸稈數量大、種類多、分布廣，為達到生物質成型燃料成為普遍使用的優質燃料的目標，我國將加大力度開發，并高效、合理地利用生物質能。

(三)審計人員知識結構、素質能力待提升

提高農業專項資金審計工作的質量和水平，需要針對審計出現的原因、不足及產生根源等要全面且深入的展開調查工作，提升到幫助解決我國“三農”問題的高度，來進行研究分析，這樣將能真正發揮農業專項資金審計工作的作用。當前，農業專項資金審計人員在知識結構不合理、素質能力不強，具體工作中查賬較內行，在深入調查研究時，對一些涉及政策性、傾向性問題舉棋不定、模棱兩可，知識結構和素質能力不足明顯；主要體現在兩個方面，其一是觀念意識上，部分審計工作人員認同，審計即查賬，而對其他方面卻不愿做更多嘗試，二是通過結合調查研究與分析問題的方法上，對運用的技能、方法掌握不到位，如怎樣選定調研題目、制定可行性方案，如何將個別問題深入研究，怎樣將繁雜的資料進行分析、匯總、加工和提煉等知識匱乏。

三、加強農業專項資金審計工作的認識

農業專項資金審計工作進入新時期，筆者認為對加強農業專項資金審計工作應做好以下方面工作：

(一)明確審計判斷標準

在對農業專項資金審計判斷標準上，應把能否農業增收，將衡量農業資金的使用效果、管理水平為基本標準，將能否促進農業發展、農民增收作為衡量審計工作的根本目標。首先在審計判斷標準上，即判定每筆農業資金項目使用的情況，既要參照傳統的法律法規去衡量，又要將其與農民的收入掛鉤。如果對農民增收不起作用，即使嚴格按照法規制度使用，也不能完全認為資金的管理使用是有效的，審計人員需要進一步分析專項資金使用的現狀、查找出原因，深入挖掘問題的根本原因，是不合適單位的具體情況，或是法規政策脫離實際難以執行。第二在評判審計自身工作標準上，不僅在發現查出問題，收繳資金上，更為重要的是能否通過專項審計工作，更好地促進農業發展和農民增收。

(二)強化審計服務職能

在明確農業專項資金審計工作的目標、范圍、重點及工作組織方法時，要深刻體會農業專項資金審計為“三農”服務的意識，只有這樣將服務職能，有意識地通過審計職能更好地發揮出來。當審計某個地方的專項支農資金時，查處、收繳被挪用擠占資金，能很好促進農業專項資金的良好使用，體現為一種服務。而如果將審計人員從地方專項資金的使用數量、結構和變化等方面，用以檢查分析政策執行情況，促進農業發展、農民增收的使用效果上，結合宏觀經濟政策提出意見與建議，這將是更高的層次服務水平。

(三)提升審計人員工作的業務能力水平

(四)完善審計工作方法

1、堅持審計與調查審計相結合

通過審計工作方法，將審計與調查審計相結合，將經濟效益和財務收支的審計結合，要走出符合國家農業特點，運用農業專項資金的新路子。審計相對審計調查來說，在深度上具有明顯優勢，易找出問題的源頭，明確問題責任的歸屬，有較大的處理力度，結合被審計單位相對業務單一，易于整改落實、見效快，也存在審計面較狹窄、橫向延伸困難；

而調查審計則是涉及面寬、范圍廣，且相對調查的限制少，易于開展延伸調查，能從較寬的審計署在工作規劃中明確提出了，要將實現審計與調查審計項目所占比例要相當。因此農業專項審計既要強化監督財經紀律執行的狀況，又要加強檢查各項支農政策落實的狀況。

我國農業專項投入的渠道廣、使用范圍廣、種類多和使用對象分散，它的效益呈社會、經濟和生態等多個方面。其中部分效益是直接可以體現的，但有的效益要通過改善當前生產、生活設施及生態環境效益上間接的體現出來的，一些是需要很長的時間才能體現出來；如上所述將農業專項審計將審計與調查審計緊密結合，做到突出重點、全面審計，做到能查錯糾弊，落實好國家支農政策方針，為全面加強制度管理、促進現代化農業發展、促進農民民增收提供高質量的審計服務。

2、堅持農業專項資金與基本建設審計結合

農業項目資金的審計要和基本建設審計結合，得以核實農業支出的準確性。農業專項資金的實施多用于農田水利、道路建設及建筑工程等方面，多數資金項目是通過工程造價決算核實的，查明專項資金支出的使用情況，并對資金撥付的環節進行審計，強化建設項目工作的檢查；其一是檢查相關項目建設支出明細賬，以合法性、真實性和合理性來檢查資金支出；其二是要深入建設項目現場，對建設項目質量、數量等進行實地核對，參照每個項目計劃書審核建設內容的完成情況，查驗是否符合項目計劃要求，是否存在大決算小工程、新決算老工程的違法法規、騙取農業專項資金的行為，因此要將農業專項審計與基本建設審計結合起來，即是對加強農業專項資金審計工作的需要。

3、堅持分析性復核與現場實地調查相結合

審計采用現場調查和分析復核結合的方法，將賬面的審計和深入鄉鎮及農戶的調查結合，要檢查農業資金發生的真實性。目前我國農業專項資金只是集中于財政部門和相關主管部門，要將賬簿、報表、憑證三者進行審計，摸清出資金的投入狀況與總體規模，并掌握資金的支出結構是最為重要的，并在此的基礎上順著資金的流向、深入鄉鎮和項目的實施現場進行實地的核查，因此這樣才能核實出專項資金收支目的性和真實性。

總之，加強農業專項資金審計工作，需要從審計職能、審計方法、審計標準及審計人員業務水平等方面入手，充分配合形成合力，只有這樣才能使農業審計工作達到預期的審計目標，為開創農業資金審計工作的新常態、新高度。