從財務管理的角度試論高校內部資源配置的優化

西華師范大學 周麗

高校內部資源是高等學校所有的或可支配的各種資源要素的總和。高校內部資源配置，是指高等學校將資源分配到內部單位以及內部單位再細分到具體工作之中的資源分配過程。高校內部資源優化配置，是指高校把有限的、既定的教育資源，通過不同的方式分配到二級單位、部門，或者投入到教學、科研等密切相關的活動中，從而取得教育事業最優發展的過程和方法。

一、我國目前高校內部資源配置的現狀

(一)效率與公平難兼顧

在高校內部資源配置中，效率與公平常常難以兼顧。高校內部有限的、既定的教育資源，不管是用于學校優先發展領域，還是用于內部二級單位間的平均分配，都不可能同時滿足各利益主體的合理訴求，難以兼顧公平與效率。

(二)博弈現象較普遍

高校內部資源配置的主要是通過編制校內預算來實現的，而校內預算是部門間“博弈”的結果。高校內部資源配置既沒有市場信息，也沒有明確的預算目標，使得預算配置資源成為部門之間“討價還價”的結果。

(三)內部資源難共享

最大限度地實現資源的共享，是目前我國高校在進行內部資源配置時最有效提高資金使用效率的途徑之一。然而，完善資源共享機制的缺乏，難以實現校內資源合理共享，資源利用率不高，浪費現象比較普遍。

(四)集權與分權難把握

高校的整體性要求集權，而學科特殊性和業務具體性則要求分權，二者都有利有弊。高度集權的資源配置方式，能夠保證有限的內部資源流向優先和重點領域，但人為因素可能會影響資源配置效率。高度分權的資源配置方式，根據實際情況進行配置資源，使資源使用的針對性和有效性得以提高，但缺乏對學校整體利益的考慮。

二、財務管理在高校內部資源配置中的作用

要想實現高校內部資源優化配置，關鍵途徑在于“開源”和“節流”，“開源”即從源頭上擴寬融資渠道、增加教育投入，“節流”則是要求在資源使用過程中提高使用效率，實際上就是通過財務管理優化資源配置。

(一)充分發揮財務管理的杠桿作用，為學校發展合理調度資金

高校可以充分利用財務杠桿原理，認真評估財務風險，采用適度規模的負債，達到增加教育投入的目的。隨著財務杠桿系數的增大，其產生的作用也就越大，高校所承擔的財務風險就大；反之，則相反。

(二)合理確定科學的財務分析指標，為資源配置提供依據

高校可以通過合理、科學的指標體系，分析比較本會計年度內的財務狀況，以高校的財務狀況進行客觀公正的評價，從而發現在資源配置過程中存在的問題，提出合理的優化措施，推進高校又好又快的發展。

三、財務管理角度下高校內部資源配置的優化措施

在新形勢下，高校財務管理目標是高校資金使用率的最大化，主要是通過高效利用資金，提高教學質量，培養合格人才。

(一)加強預算管理，建立科學的財務預算機制

預算資金是高校資源形成的首要渠道，依靠預算安排能夠基本實現學校資源的購置以及日常運轉。高校要依照以收定支、收支平衡、量入為出、略有結余的預算編制標準進行支出預算的編制。

高校內部收支預算應該確保將有限的、既定的資源安排在如下三個方面：一是擁有核心競爭力的的專業；二是能夠增強學科影響力的重點學科；三是承擔重大項目的科研領軍人物、創新團隊。

(二)提高資源利用效率，建立內部教育資源共享機制

高校應采用共享和固定資源相結合的內部資源配置方法，充分開發和利用校內資源，盤活和改造閑置的場所和設備，最大限度地發揮現有資源的使用效率。

(三)控制人員經費增長，加強人力資源成本管理

高校應樹立正確的人力資源成本管理觀念，加強人力資源引進成本和維持成本等的計量與核算，建立有效的人力資源成本會計核算體系，推動高校人力資源管理質量和整體辦學效益的提高。

(四)加強負債管理，發揮財務分析的積極作用

1、充分運用利率的影響，加強學校負債管理

適度規模的負債可以促使高校得以持續健康發展；而過度規模的負債則可能使高校陷入財務困境。高校可采用適度負債的方法，充分運用利率這一工具，對學校整體負債水平進行合理調節，從而制定出相應的負債政策。

2、強化財務分析，為資源管理提供決策信息

高校應建立科學健全的財務分析指標體系，對資源配置的成本、收益進行計算分析，對學校在資源配置前后的財務狀況進行對比，使財務分析在資源配置中的作用得到充分發揮。

高校應從以下方面對財務分析進行強化：一是建立具有可比性、可行性、科學合理的財務分析指標體系；二是完善高校財務報表體系，細化報表分析內容；三是選擇合適的財務分析方法，準確反映高校財務狀況，服務于學校的管理和決策。

(五)加強財務監督力度，提高資源配置質量

1、加強預算執行過程控制，避免資源過度浪費

在預算執行中，應對支出過程進行監控，從源頭上對資產重復購置的行為進行控制，堅決杜絕超前消費、盲目消費。

2、利用信息化手段，實現資源信息共享

高校應通過現代化信息化手段，搭建預算管理信息平臺及資產管理平臺以實現內部資源信息共享。利用預算管理信息平臺，對學校預算執行情況和整體資金狀況進行跟蹤控制。通過資產管理平臺實現學校所有的資產業務流程，保障資產管理的質量，實現資產管理的信息化、透明化和共享化。

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