淺析事業單位財務分析報告的編制

撫寧縣留守營鎮人民政府財政所 溫杰蘭

事業單位要根據財政部門和主管部門的有關要求以及單位自身管理的需要，定期或不定期進行財務分析，便于分析和總結事業單位財務管理經驗，找出問題和漏洞，發現和總結財務活動的規律，從而使財務管理工作得到改進，財務管理水平得到提高。現就事業單位財務分析報告編制中的幾點問題分析如下：

一、財務分析內容應緊密圍繞事業單位的主要經濟活動

分析比對預算的編制情況和執行結果。一要看單位預算與國家的方針政策和財務制度的匹配度，是否貫徹了量力而行和盡力而為的原則；二要看預算執行進度與計劃進度的同步程度，與歷史前期相比較，發現特殊變化，并找到變化的原因。

分析事業單位的資產構成的合理性，對固定資產的保管及使用進行分析，比對帳實是否相符，物資儲備是否超出定額限制，對資產流失統計分析等；對事業單位房屋建筑物以及設備等固定資產利用率進行分析；對流動資產周轉率進行分析；對負債來源的合規性、負債水平合理性以及負債構成情況進行分析。通過分析，發現資產負債結構以及資產使用過程中存在的疑點，從而迅速采取措施，進行針對性地改進，保證資產的安全、合理、有效使用。

分析事業單位的各項收入的合規性與執行國家規定的收費標準的情況，并與核定的收入計劃進行比對；對各項應繳收入的足額上繳率及超收或短收的主客觀因素進行分析；分析各項支出的完成率及支出用途的合規性和支出結構的合理性，并找出支出管理中存在的問題與漏洞，提出加強管理意見建議，從而提高資金使用效益和效果。

分析事業單位人員編制的合理性及單位各項支出定額的執行情況，對超編原因及各項支出定額的完善合理性做出解釋。

分析事業單位各項財務管理制度與管理措施是否符合國家的有關規定，與事業單位的主要經濟業務是否相適應，對措施落實情況進行總結與分析，在找出問題的同時，對進一步健全和完善各項財務規章制度和管理措施提出合理化的建議，以利于提高事業單位的財務管理水平。

二、財務分析報告主要采用的分析方法

在事業單位財務分析報告中常用的財務分析方法有：比較分析法、比率分析法、因素分析法和差額分析法。

在運用比較分析法時，必須保證對比雙方在指標內容、計算方法、計價標準、時間、單位、統計口徑等方面保持一致。

比率分析法的運用，一是相關指標比率分析，如資產負債率；二是構成比率分析,如收入來源占比；三是動態比率分析，如收支增長率。

差額分析法，是對經濟指標依照因素分析法分析后，所形成的排列順序，計算因素變動對經濟指標造成的影響和作用。

三、事業單位財務分析常用指標介紹

預算收入和支出完成率，該指標衡量的是事業單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度和預算管理水平。

人員支出、公用支出對事業單位總支出的占比，該指標通過分析事業支出結構，了解事業單位事業支出的合理性。通過將當年數據與以前年度數據相比較，分析事業單位支出結構變化情況及發展趨勢；將本單位支出數據與其他事業單位支出數據進行橫向比較，找出本單位與先進單位之間的差距所在，并提示加以改進。

人均基本支出，可以了解事業單位正常的人均運轉水平，有利于健全定員定額支出標準體系。

資產負債率是企事業單位通用的重要財務分析指標，反映了事業單位利用借入資金開展業務活動的能力以及資金的安全保障程度。由于事業單位均屬于公益性服務型的機構，而非盈利性機構，所以其資產負債率水平不宜過高，保持一個較低的比例才能與其單位屬性相適應。

除以上常用的財務分析指標外，事業單位可以根據本單位的業務與經濟活動特點，自主設置財務分析指標。首先是各事業單位通用的分析指標，其次是能夠充分體現事業單位特點的財務分析指標。

四、《事業單位財務規則》對財務報告項目進行的重要調整

將“經營成果”修改為“事業成果”，強化了事業單位的公益屬性和非營利性，淡化了其經營色彩。這一變動與中央推進事業單位分類改革，強化事業單位的公益屬性相統一，以利于政府加大對公益事業發展的支持力度。

將“收支情況表”調整為“收入支出表”,對財務報表的填報內容做了較大的調整。除將教育收費收入等作為財政專戶管理資金單獨反映外，其他相關收入全部納入預算管理，不再單獨反映；把事業單位的支出分為基本支出與項目支出兩大類，再按支出經濟分類將基本支出與項目支出分為工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭補助支出、其他資本性支出等明細項目；將結余欄目按照結轉結余管理要求，明確區分了結轉和結余。

隨著政府不斷加大對公共服務的投入，財政撥款在事業單位收入中所占比重不斷提升，為了加強對事業單位財政撥款收支情況的核算和考核，增加了“財政撥款收入支出表”，從而做到細化預算編制、加快預算執行進度、消化結轉結余資金。

政府支出分類改革取消了基本建設支出的功能分類，要求將基建支出納入單位的部門預算，在與其他資本性支出統一核算的同時，單獨設立了“固定資產投資決算報表”，將事業單位基建帳目并入單位財務報表體系，構成財務報表分析的重要組成部分。

《事業單位財務規則》要求事業單位將結轉結余、對外投資、資產出租出借、資產處置、固定資產投資、績效考評等作為財務情況說明書的重要內容予以反映。

五、財務分析報告的編制要點

事業單位財務分析報告要求充分利用本單位財務信息與數據，對事業單位的經濟活動進行全面、具體的分析對比，了解事業單位收支情況、資產狀況和經濟活動的變化與發展趨勢，對單位的財務管理工作做出全面客觀的評價，并提出改進的具體意見建議。事業單位分析報告為不僅是事業單位改進財務管理工作的依據，也為上級有關部門做出宏觀決策提供重要參考數據。編寫財務分析報告要本著抓住主要矛盾，實事求是反映問題的原則；在數字的運用上要恰當、準確，主要觀點與相關數據材料相統一；在文字表述上要力求精練、準確。在內容上要包括幾大方面：一是反映基本情況，列出主要分析數據，并與相關數據比較，使得差異與變化一目了然。二是對主要因素進行重點分析，要盡可能透徹地分析影響財務狀況的主要因素。三是對財務管理工作做出客觀評價，只有在肯定工作中好的做法與經驗的同時，發現財務工作中所存在弊端與漏洞，才能形成對財務工作全面、準確、重點突出的評價。四是提出切實可行的改進工作的建議和措施。