淺談行政事業單位管理會計體系建設

安徽省財政廳　郭安明

淺談行政事業單位管理會計體系建設

安徽省財政廳郭安明

摘要:隨著現代經濟社會的不斷發展，行政事業單位管理會計工作體系的建立受到了專家學者和一線工作人員的高度重視。管理會計對行政事業單位管理有著較為顯著的促進作用。加強內部控制，對于提高行政事業單位內部管理水平，提升政府依法行政能力具有根本意義。

關鍵詞:行政事業單位管理會計基礎條件

行政事業單位要想在社會運行過程中獲得持續性的發展就要做好內部管理工作。行政事業單位只有轉變管理工作方法，才能夠提升政府的決策以及建設能力。為了建立全面規范、公開透明的預算管理制度，有必要研究構建行政事業單位管理會計體系建設，提升單位內部管理水平，促進經濟社會發展。

一、建設行政事業單位管理會計體系的重要性

(一)有利于建立現代財政制度、提升政府治理能力

隨著現代經濟的不斷發展，在社會主義市場經濟的發展需求下，行政事業單位只有不斷提升內部管理工作水平，保證各項工作的運行滿足時代發展和社會進步的要求，才能夠發揮出應有的作用和價值。從而保證管理會計在行政事業單位的應用，實現“管”“算”結合，充分釋放管理會計價值功能，能“更好發揮政府作用”，促進政府治理能力提升。

(二)有利于行政事業單位加強內部控制、提高管理水平

內部控制系統的運行離不開管理會計系統，一方面，在預算標準準確的前提下，內部控制系統為管理會計系統提供依據、標準；另一方面，管理會計系統能夠把內部控制執行過程中的信息反饋給相關人員，以便有效地反映預算執行情況，明確責任，考核業績，也便于合理配置資源，提高支出效益。

(三)有利于行政事業單位提高決策效率、深化機構改革

我國行政事業單位改革過程中，始終存在的一個頑疾是由于未能建立和運用高效的管理會計信息系統導致缺乏有價值的信息以利于行政決策和有效管理。在行政事業單位推進管理會計目的就是要激發單位管理活力，提高單位科學規劃、民主決策、防范風險等內部治理能力，從而助推行政事業單位改革。

二、建設行政事業單位管理會計體系的基礎

行政事業單位管理工作要堅持預算管理前提，通過財務會計提供更多的相關信息，在專門的技術方法指導下，對行政事業單位經濟活動開展預測、決策、規劃、評價、考核、控制工作，向管理人員提供更多的內部管理信息，在具體的工作中控制、監督、反饋、修正，從根本上提升行政事業單位財務管理水平。財務會計重核算，以信息提供為目標，管理會計重管理和決策，體現單位的管理面貌和價值創造能力。

(一)理論基礎

公共經濟學研究的內容為行政事業單位管理會計體系的構建提供了理論基礎。早期的公共經濟學主要指的是傳統財政學，研究內容局限于政府收支，很少涉及到其他經濟行為和管理活動。公共經濟學的研究越來越注重對政府等公共部門在經濟與管理活動過程中生成的信息收集與加工，這為構建行政事業單位管理會計體系提供了重要依據。

(二)實踐基礎

近年來，我國行政事業單位一直積極推進風險防控機制建設、財政資金績效管理、政務公開、厲行節約以及事業單位財務規則、會計制度和會計信息化的實施，將事后核算評價向事前預測和事中控制過渡，不斷延伸財務的功能。行政事業單位在管理方面與企業存在很多不同，但在中短期預測、預算管理、業績考評、項目管理與內部報告和會計制度，行政事業單位還可以通過企業合作的發展方式來采取現代企業的管理方法和管理理論，從而提升事業單位管理會計的發展和運用。

(三)保障基礎

新修訂和頒布實施《預算法》以及其他相關政策和規律、準則制度以及會計法規為行政事業單位會計管理工作基礎提供了更多的制度以及法律保障。在行政事業單位全面推進管理會計體系建設的基礎條件已經成熟，加快推進管理會計的運用和發展是提升單位內部管理水平、推進國家治理的現實需要。

三、務實推進行政事業單位管理會計體系建設

管理會計體系建設是一個系統工程，是各級財政部門、各行政事業單位和各相關團體的共同責任。在當前新形勢下，各行政事業單位要乘勢而為、勇于實踐，使管理會計在提高本單位整體管理水平中發揮積極的作用。在推進過程中，要注重把握以下四點：

(一)規范的財務會計是管理會計運用的前提

我們要把握住這個基礎和前提，按照國家統一的政府會計標準進行賬務處理和編制財務報告，確保各類財務信息和非財務信息真實完整，為管理會計提供更可靠的數據支撐。

(二)信息化是管理會計體系建設的重要手段

信息化程度的高低與行政事業單位內部管理工作信息有著較為明顯的關系。管理軟件的應用以及開發、搭建管理會計模型等相關工作。必須根植于單位經濟運行全過程，為管理者持續提供標準化和集成化的決策信息支持，達到對各類業務約束的“自動”實現，推動財務部門和業務部門緊密配合，保證各項控制得到最大限度的執行。

(三)管理會計體系建設要與內控建設相結合

風險控制和成本管理、預算管理、績效評價等都是管理會計的重要組成部分。通過測試行政事業單位內部控制制度的合理性能來幫助事業單位對現有的相關制度進行建立和改善，并及時找出管理工作中存在的不足，從而提升事業單位內部控制制度的實際執行。行政事業單位所開展的內部控制建設工作在一定程度上為內部控制制度的優化以及執行提供幫助。行政事業單位所開展的內部控制工作為管理會計工作提供相應的制度建設以及評價，并激勵更多的工作人員和管理單位參與其中。

(四)高素質會計人員是管理會計體系建設的關鍵

管理會計工作方法相對較多，管理會計水平主要受到會計工作人員綜合素質的影響。所以，樓繼偉部長提出了未來的發展要求，要在未來的3到5年內建立并完善與市場經濟體制相適應的管理會計工作體系，培養更多的管理會計師，從而完成管理會計工作人員的資格認證、人才能力框架以及評價工作體系的建設工作。

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