財政改革下如何加大事業單位財務管理

甘肅省張掖公路管理局　楊鳳

財政改革下如何加大事業單位財務管理

甘肅省張掖公路管理局楊鳳

摘要:事業單位是國家的管家，共同承擔著各種的管理作用，其運行的資金和資源通過國庫直接下劃撥款，因此事業單位的財務管理工作是否正常運作，是否能夠真正的反映出事業單位的財務狀況，直接影響到國有資產的安全。本文即將從財政改革下事業單位財務管理存在的弊端開始闡述，并對產生弊端的原因進行深入的分析和了解，進而得出解決的方案。

關鍵詞:財政改革事業單位財務管理

一、財政改革下事業單位財務管理存在的弊端

按照目前的狀況而言，事業單位在財務管理層次方面上仍然存在不少的弊端和問題，其中最為突出的幾個方面為以下幾點：

(一)在預算管理層面上而言，財務管理缺乏某種程度上的管束力和規范性

雖然，新會計制度已經在2014年1月1日開始實施，這一制度會計核算目標進行了進一步明確，要求逐漸滿足行政事業單位的預算管理和財務管理的雙重需求，但是該制度頒布時間較短，各事業單位均處于嘗試狀態，在實際實行中存在不少問題。例如預算管理的過程中，仍然存在著資金的分配問題和使用控制問題。預算單位在進行資金的分配和使用的過程中，缺乏一個較為嚴謹的管束機制，使得預算的使用無法完全合乎規范。而資金的使用控制管理不嚴，則容易導致資金超支的問題，例如不合理使用招待費、會議費和公車費等狀況。這樣的做法在某種程度上會阻礙財務管理的實施，對事業單位的形象也有一定的傷害。

(二)在內部管理層面上而言，2014年開始執行的《行政事業單位內部控制制度》中的監督管理機制執行效果尚未成熟

倘若內部監督管理機制失效或者效果不明顯，內部財務管理工作便無法形成有效規范，不能確保其財務管理工作能夠正常運行。其中，內部監督管理制度包括：內部牽制制度、財產清查制度和內部審計制度。這說明，如果監督管理制度失效，不但會使財務工作的工作流程混亂，無法確保會計信息的準確性和公允性，還會使財務人員無法明確自身的工作范疇和責任，出現“不該管的每個人都管，該管的沒人管”的狀況。

(三)在固定資產的管理層面上而言，沒有正確有效的使用固定資產，卻對其缺乏一定的管理

雖然，新會計制度針對該問題作出了不少的改進，但是由于新會計制度出臺時間較短，管理層面仍有不足，固定資產仍缺乏一定的管理。首先，對于事業單位的固定資產，是由政府選購并支付的，然后再分配給各事業單位，而現狀是購買的固定資產往往并不是事業單位所需要的設備，這樣將不利于事業單位對固定資產的使用和管理，將導致大部分固定資產的閑置，大量流失國有資產。其次，事業單位對固定資產進行管理的觀念尚未普及，缺乏管理固定資產的意識。再加上，事業單位的固定資產由國家提供，事業單位免費的占用固定資產，某些事業單位便不斷的申請固定資產，隨意的增添固定資產，對一些還可以繼續使用的固定資產棄之不理或者提前修整，嚴重的降低了固定資產的效率和可用性。最后，由于對固定資產的管理嚴重缺乏，不及時清算，造成賬實的嚴重不符。雖然現今出臺了相關的報廢審批職權，但是由于多年對固定資產的棄置管理，多年來沒有進行相關的賬務處理，對固定資產只清理不能批復，造成了嚴重的賬實不符，重購置輕管理，導致出現某些固定資產被閑置或者占用的局面，使國有資產嚴重的流失。

二、財政改革下事業單位財務管理存在弊端的因由

(一)新會計制度執行力度不強，預算編制不合理

首先，事業單位在進行預算編制的過程中，使用不甚完善的會計預算編制方式，這樣的預算編制方式將會直接降低預算資金的使用效率。而且，在預算編制時，財務人員對明細表的編制重視不足，預算的支出項目數據并不細化，制定基本支出定額仍存在一定的弊端。其次，單位的預算編制不夠嚴謹細致，在進行預算編制時，通常融入了一些人為因素，大大的加大了預算編制的隨意性，使單位的預算編制分配十分的不準確，也將導致未來資金的分配和使用的不正確。最后，事業單位的預算編制時間較短，根本沒有足夠的時間對各類的財務數據進行嚴謹的匯總和處理，導致預算編制時普遍依靠以往的預算經驗進行編制，而忽略了客觀的預算需求，使得預算編制失效。

(二)缺乏高效健全的內部管控機制

缺乏有效的內部管控機制，將會使某些單位的財務人員將無法明確自身的工作范疇，無法明確自身應負的工作責任，無法做好財務的管理工作，財務數據的管理也將十分雜亂，會計數據分析和處理規范度不高，無法規范的管理和使用資金和各種資源，也將為財務監督帶來難度。

(三)沒有發揮到內部審計的實際作用，監管機制失效

雖然，財政改革為財務監管工作帶來了巨大的影響和變化，也出臺了相關的內部審計機制，但是財務監管工作仍然存在不足，在財務監管的過程中，仍然缺乏具體的監管工作，內部審計機制效用較低，實踐與理論不相符，財務監管工作規范度不足，許多的財務工作仍然是以事后檢查為主，預算編制和資金使用追蹤作用不大。

三、如何在財政改革下加大事業單位財務管理

(一)嚴格執行新會計制度，優化預算編制

在預算編制的過程中，必須要把預算的編制工作，執行工作和審核工作置于同一高度，重視預算編制的方式方法，嚴謹遵守我國《預算法》，堅持量入為出、實事求是、綜合預算、零基預算、一般不予調整預算等原則。預算編制必須要有理可據，必須要根據該單位的收入和財力進行預算安排，做到收支平衡；收支計劃必須要完善妥當，符合會計的公允性和真實性；預算編制必須要對單位內外的資金進行統籌安排，具有全面性；部門預算必須要具有整體性和全面性，涵蓋單位所有資金的收支預算，其中包括正常的經費預算和專項經費預算。

(二)加大財務監管力度，規范財務管理工作

針對財務管理嚴重缺失管束力和規范性的問題，事業單位必須嚴格遵循新會計制度要求，要加大財務監管力度，重視資金分配和使用的追蹤調查，做好定期和不定期的監管工作，對專項資金做好追蹤和反饋工作，確保掌握資金的動態，加強對固定資產的管理，定期的做好固定資產的盤點和清算，嚴肅處理私自占用國有資產和變賣資產的行為。

(三)強化事業單位的會計管理機制的會計監督職能

切實保障事業單位內部會計監督職能的有效落實，關鍵在于規范財務管理工作，實施高效的財務監管措施。事業單位要加強對每項財務活動的各類會計信息數據的監控力度，保障財務信息的時效性與精準性，對存在失真情況的財務信息進行及時合理的處理。同時，加強對單位資金的管理，做好會計分錄和收支核算工作，加大預算管理措施執行力度，力保每項收支都能及時足額地納入法定賬目，堅決抵制白條抵庫現象的出現，并對單位存在的小金庫和隨意挪動資金等違紀現象進

行有效查處。

(四)優化財務人員

首先，必須要在事業單位的全體范圍內進行與財務相關的法律法規教育，使全體的財務人員對我國的財務法律具有一定的認識，有職業道德觀念，能夠做好自身的財務管理工作，不違規不違法；其次，必須要對工作人員進行專業的知識培訓，不僅要在某種程度上了解管理專業知識和財務知識，還要對會計電算化軟件的使用和互聯網辦公的方式有一定的掌握技巧，盡可能的實現信息化財務管理，讓財務管理的基礎業務能夠及時的轉化為財務信息數據，審核更為及時和精準；最后，定期召開相對專業的財務管理交流會，讓各單位的財務人員就自身的管理經驗進行交流，針對財務管理出現的各類問題和弊端進行提出并解決。

四、結束語

總而言之，通過財務改革后，我國事業單位的財務管理有著一定程度上的改進，但是由于新出臺的各項制度使用時間短、使用經驗少、成效慢等原因，財務管理在預算管理、固定資產管理和內部管控等層面上仍存在一定的弊端和問題，事業單位必須要及時的發現這些問題和弊端，并及時作出相應的對策和解決方案。

參考文獻

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