行政事業會計與基建會計合并建賬的幾點思考

黑龍江省大興安嶺地區呼瑪縣財政局　張慶敏

行政事業會計與基建會計合并建賬的幾點思考

黑龍江省大興安嶺地區呼瑪縣財政局張慶敏

摘要:當前我國公共財政管理工作取得了巨大的進步與發展，為了確保公共財政管理工作有序進行，需要對會計制度進行完善，將基建會計與行政事業會計進行合并，對于相關的財務進行有序管理。本文對于行政事業會計與基建會計合并建賬的必要性與重要性進行分析，結合當前的會計現狀，提出完善合并建賬的措施。

關鍵詞:財務行政事業會計基建會計建賬

近年來，隨著財務體制改革的發展，行政事業會計在預算編制、執行以及會計核算等方面實現了一體化的財務管理，提升了財務管理的高效化、科學化以及精細化。但是在一些行政管理過程中，基建會計與行政事業會計并存，在預算管理上實行基建預算與正常經費預算分別編報和管理，但是這種做法造成一個會計主體內不能夠全面反映基建收支與一般經費收支，會計信息不完整，不利于資產管理，對于行政事業會計核算與財務管理工作均造成了一定的影響。為了確保行政財務管理質量，需要將行政事務會計與基建會計進行合并，統一行政單位的預算執行情況，全面反映單位的資產占用和使用情況，促進行政事業財務管理能力，確保行政事業的現代化、可持續化建設發展。

一、合并建賬的必要性

(一)分開計算不利于會計主體資金的統一管理與監督

根據現行《事業單位會計準則》規定：事業單位有關基本建設撥款與支出的財務會計核算，按現行有關制度執行。行政事業單位的行政事業資金應該按照《國有建設單位會計制度》開展會計核算，而基本建設需要按照《基本建設財務管理規定》進行時財務核算，造成統一會計主體完整資金運動遭到割裂，不利于會計主體資金的統一監督與管理。

(二)現行制度與政策矛盾

從2000年開始，我國逐步實施部門預算、國庫集中收付、政府采購以及政府收支分類改革等一系列措施，對于行政管理具有重要的影響，在相關規定中，基本建設資金列入預算部門的預算中，通過預算單位開設的國庫單一賬戶來開展支付和清算。但是根據財政部《關于解釋(基本建設財務管理規定)執行中有關問題的公告》的規定，每個基建項目都需要單獨建賬、單獨核算。因此在行政事務管理中，基本建設資金會計核算處于兩難的地位，一筆建設資金按照兩項制度進行分別核算，與改革的規定不符。

二、合并建賬的意義

(一)有利于保障會計信息的真實性和完整性

行政事業會計與基建會計相結合，能夠確保行政事業單位的項目經費與基建經費在同一個會計主體和制度下進行核算，從而確保會計信息的真實性與完整性，形成統一的會計賬戶和會計報表，對行政事業食物進行有效核算與管理，從而更加全面、規范、直觀的反映出行政事業單位在會計期間內的全部經濟活動情況，對會計信息進行有效的管理，對會計進行有效的管理。

(二)有利于促進和推動我國公共財政體制的進一步改革和完善

將行政事業會計和基建會計進行合并建賬，能夠對行政事業單位的項目經費進行有效管理，對于項目管理中的部門預算、政府采購、國庫集中收付以及收支分類進行有效管理，從而確保項目經費的有效管理，促進項目的有效運行。對行政事業單位的項目經費以及基建收支核算進行有效的管理，強化政府對基本建設項目的預算管理，從而提升公共財政管理質量，推動我國公共財政體制的進一步改革與完善。

三、加強行政事業會計與基建會計合并建賬的措施

(一)善行政事業單位會計制度，在會計工作中設置基建專項

行政事業會計與基建會計合并建賬的基本思路是構建以行政事業企業會計制度為主體，借鑒、吸收國有建設企業會計制度的內容，通過補充、調整以及修訂等會計科目內容，從而建立統一核算的會計核算體系。因為建設項目的工期長，而且與行政事業單位的一般性指出有所不同，因此在科目的設置中，需要充分借鑒建設企業的會計制度經驗，在行政事業會計的資產類中設置“在建工程”、“待核銷基建支出”、“工程物資”、“預付工程款”“轉出投資”、等5個一級科目；凈資產類科目增設“基本建設結余”、“工程基金”2個一級科目；收入類科目中增設“基本建設撥款”1個一級科目；支出類科目中增設“基本建設支出”、“撥出基本建設撥款”2個二級科目，取消“結轉自籌基建”一級科目。因此在行政事業單位的基建賬目和經費賬目的合并，取消重復核算、認為拆分的基建項目，構建一套反省行政事業經濟活動的賬務體系，從而增強預算單位會計核算的科學性，提高財務管理能力。

(二)完善對于固定資產的核算制度，加強對于固定資產的監管

在合并建賬管理后，不能夠采用原有的核算制度對整個財政資金進行核算，為了避免財政管理進入呆滯狀態，需要進一步完善固定資產管理制度，對于行政事業資產管理中，實行固定資產折舊管理、固定資產的清查與盤點管理，從而及時的對固定資產的盈虧、報廢、損毀情況進行記錄，進行有效的核算管理，還可以對固定資產實施融資管理，將融資納入到固定資產核算中。通過與市場銜接進一步提高行政事業單位的基本建設效益。

(三)落實權責發生制

在行政事業會計工作開展過程中，需要開展和落實權責發生制，在合并建賬的管理過程中，需要加強會計核算相關原則的優化與改革，避免出現虛假結余等問題，落實權責發生制，對于單位實際發生的全部收治項目進行入賬管理，確保會計賬目的真實性、全面性與有效性，增強經濟效果。

四、結束語

推行行政事業會計與基建會計的合并建賬，是行政事業單位財務工作的必然發展趨勢，在行政事業會計和基建會計合并建賬過程中，需要在工作過程中充分發揮多方面的綜合力量，加強會計制度改革的監督管理，取消重復核算、人為拆分的基建項目，構建一套符合行政事業發展的綜合賬務體系，提升財務管理能力。

參考文獻:

[1]魏會麗.關于事業會計與基建會計一體化問題的若干思考與研究[J].商業文化(下半月).2012(09)

[2]張永祥.對行政事業會計與基建會計合并建賬的思考[J].行政事業資產與財務.2012(06)