試論事業單位如何發揮會計的監督職能

吉林省冶金研究院　鄭沈吉

試論事業單位如何發揮會計的監督職能

吉林省冶金研究院鄭沈吉

摘要:會計的主要功能包括核算與監督兩方面，如何在事業單位中做好會計監督工作，是決定事業單位能否得到良好發展的重要因素。本文首先闡述了事業單位中會計監督的主要工作內容，隨后對事業單位會計監督工作的現狀及存在問題進行分析，最后在此基礎上，提出在事業單位中強化會計監督工作的有效措施，以期為事業單位的相關工作人員提供科學的參考依據。

關鍵詞:事業單位會計監督強化策略

隨著我國市場經濟機制的持續改進，事業單位的會計工作也面臨著更高要求。雖說近年來事業單位在會計管理方面已取得了良好成效，包括會計監督與會計核算在內的會計行為都有明顯改進。但從整體層面來講，事業單位的會計監督功能并未得到有效發揮。會計監督工作的不到位，直接制約了事業單位的正常發展。因此，探討事業單位中會計監督工的現狀及問題，并分析強化會計監督的有效策略，對于事業單位實現良好發展有重要意義。

一、會計監督在事業單位中的具體定義

會計監督是在國家財務制度及相關政策的基礎上，對事業單位的各項經濟活動的過程與結果進行的監督，其主要目的是確保會計信息的真實性和會計預算的有效落實，使事業單位的各項財務活動都在合理、合法范圍內得到執行，使有關經費的效益得到充分體現。

根據有關法規可知，事業單位會計監督工作的主要對象是單位內部各項財務活動的全過程，具體內容包括：一是對報表、賬簿及會計憑證等會計資料進行監督，確保會計資料的合法性與真實性；二是監督事業單位內部的各項財產與資金流動，使資金及財產的使用途徑合理化，同時注意保證資金與財產的安全性；三是對經濟活動中所涉及的各項財務收支情況進行監督，確保各項財務收支情況符合財務制度中的相關規定；四是對事業單位的經費及預算情況進行跟蹤監督，確保各項財務管理活動的科學性與合理性。

二、事業單位中會計監督的現狀及常見問題

改革開放至今，我國的市場經濟制度得到了良好發展，事業單位在會計監督工作方面也有了很大提升。但從目前的會計監督水平來看，我國事業單位的會計部門在發揮監督職能方面，仍有較大的上升空間。大多數事業單位的領導人尚未對會計監督形成正確認識，在職能落實方面存在嚴重問題。事業單位的財務管理工作離不開會計監督，因此有必要分析會計監督職能無法得到良好落實的原因進行分析，并提出針對性措施加以改進。

我國現階段事業單位會計監督工作中存在的問題主要包括以下幾個方面：

第一，事業單位內部尚未形成程序化的會計審查機制。會計審查是由政府部門組織，通過對單位的會計工作進行審查，確定事業單位是否出現與法律法規相悖之處，并根據相關制度予以經濟處罰或行政處罰。部分單位由于其它因素的影響，無法及時參與到政府組織的定期審查工作中，或未在單位的會計賬務中明確標記所付罰款，使會計賬務信息出現盲區。此外，部分單位將會計單據、現金及會計專用章等物交由同一人管理，使會計基礎工作無法發揮良好的牽制作用，增大會計信息失真的風險。

第二，財務工作缺乏紀律約束。由現狀可知，多數事業單位的財務工作缺乏嚴謹性，公款私用、利用職務之便謀取私利等行為在事業單位中時有發生，給我國的整體社會經濟秩序造成危害。再加上會計人員由于工作與職位的客觀局限性，會計工作者的職位升遷、薪資待遇等情況，均在很大程度上受到事業單位高層管理人員的制約，導致會計人員在進行會計監督時存在明顯的思想顧慮，在很大程度上影響了會計監督職能的有效發揮。

第三，事業單位內的會計信息失真現象嚴重。在大的市場經濟環境下，所有事業單位及相關企業均需要根據我國《會計法》中的相關規定與條例，切實開展各項財務工作，并將單位自身涉及到的所有財務活動與收支情況實時反映至有關管理部門。但有部分事業單位為了盡可能地減少自身的經濟責任，不顧法律法規中的有關規定，通過對賬務的二次加工，或對會計核算數據進行后期處理，以此來逃避會計監督，導致會計原始數據與原始信息的失真，嚴重制約了會計監督職能在事業單位的順利發揮。概括來講，事業單位的會計信息失真現象主要可分為國有資產的嚴重流失、稅收問題兩方面。二者均會引起事業單位會計賬目的混亂、失真，使會計監督工作無法順利開展。

三、在事業單位中發揮會計監督職能的有效改進策略

針對目前事業單位在開展會計監督工作中表現出的問題，現提出幾點解決措施：

(一)提高對會計監督的重視程度，強化會計監督意識

從根本上來講，事業單位內部的各項經濟活動與會計工作有密切關系，會計工作人員只有對會計監督引起充分重視，才能在工作實踐中發揮預防經濟犯罪活動的作用，使會計的監督職能在事業單位內部得到良好發揮。但現階段由于社會經濟的飛速發展，財務人員的需求量也隨之上升，會計從業人員的業務水平與職業素質良莠不齊，再加之財務管理信息化水平的不斷發展，也給事業單位的資金、賬戶等帶來安全隱患。因此，只有不斷強化事業單位會計人員及管理人員的會計監督意識，并通過一系列培訓等途徑，使會計人員的思想水平、職業道德素質及業務水平得到有效提高，同時對會計監督方法進行不斷創新，才能強化事業單位的會計監督，并使之符合信息化時代的需求。

(二)重視內控，為會計監督的順利開展創造健康環境

會計監督屬事業單位的內控工作之一，由于事業單位中各項經濟活動及工作項目并不存在獨立性，導致包括會計監督在內的內部控制工作處于一個尷尬地位，會計監督人員往往受到事業單位管理層的制約。為此，有關工作人員應加大對事業單位內部監督體系的構建，并將其作為事業單位內部控制的重點任務來做，可將會計人員的職位升遷、薪資發放等權利交付給上一級的財政管理機構，或另設一個獨立性的財務活動管理部門，提高事業單位中會計人員職位的獨立性，使會計人員在寬松的氛圍內對事業單位進行有效的會計監督。

(三)嚴格執行國庫集中支付制度，健全外部監督機制

國庫是事業單位各項財務支出的主要部門，如果管理不當將引起國庫財政的巨大損失，應嚴格執行集中支付制度，確保事業單位各項財政資金的良好應用。同時還應構建包括審計監督、稅務監督及財政監督在內的外部監督體系。審計監督的主要任務是對國家性的投資項目及對應的財務收支進行管理，并注意加強“收支分線管理”和“票款分利”的監督；稅務監督則應該將事業單位的會計部門與社會上的稅務代理部門相結合，對事業單位的稅務進行監督；財政監督則是根據事業單位各項經濟活動中的財務信息與資料進行分析，以便及時發現數據失真現象并予以解決。

(四)以會計核算為監督重點，確保會計信息的準確性

會計核算是確保會計信息準確性、真實性的主要環節，強化會計核算的監督力度，是充分發揮會計監督職能的有力保障。應從以下方面

對會計核算工作進行有效監督：第一，應確保會計核算內容的完整性與會計科目的合理性，使會計信息處理過程符合會計行為準則等相關法規制度，并確保會計資料的真實性，使國有資產及物品折舊處理等情況有明確記錄，同時對財務活動中資金的收支流動情況、資金所有者的權益及負債情況等情況進行詳細記錄。第二，可將會計核算工作與先進的網絡通訊技術、信息交流技術等相結合，加速推進會計電算化改革，在應用會計電算化等技術進行會計核算時，若出現需進行數據化處理的會計信息或相關經濟活動等，應在征求有關部門負責人的同意后方可進行。

四、結束語

綜上所述，會計的監督職能是事業單位各項經濟活動與自身建設過程中的關鍵性因素，它不但是對單位預算執行進度及符合度的監督，也是事業單位實現科學發展、取得經濟效益的根本保障。只有確保會計監督工作得到良好落實，不斷強化事業單位內的會計監督職能，才能在有限資源條件下實現整體效益的最大化。因此，事業單位應充分認識到自身在會計監督方面的不足，并不斷提高會計人員的整體素質，強化會計監督意識；重視內控，為會計監督提供健康的內部環境；引入國庫集中支付制度，構建全方位的外部監督機制，并始終將會計核算作為監督重點，確保會計信息的真實性與準確性。只有這樣才能使會計的監督職能在事業單位內部得到充分體現，為事業單位實現健康、穩定發展創造基礎條件。

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