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遼寧建筑職業學院　秦玉恩

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遼寧建筑職業學院秦玉恩

摘要:國家政策的高度關注以及會計制度的不斷變革，使得高校教育事業獲得長足發展，高校財務管理工作中基本建設項目管理占據較大比重，國家對高?；A設施投資力度的不斷擴大，社會力量的不斷融入，滿足了高?；A建設資金的使用。如何保證基建資金使用得當，效率提升，成為高校財務管理的突出問題，做好基建財務管理，也是為高校良性發展提供動力的保證。現今高校基建財務管理制度雖不斷完善，但是仍存在制度不健全，決策不科學等問題，本文就基建財務管理現狀予以分析，并提出科學的解決措施。

關鍵詞:高?；ㄘ攧展芾硗怀鰡栴}科學舉措

目前，高校招生規模逐年增加，各高校致力于基礎設施建設，以保證辦學質量提升辦學層次。而基建財務管理作為基建項目的總體支撐其作用不言而喻。如何提升基建財務管理水平，保證基建項目的合理科學執行，成為高校關注的重點，也是本文主要探討的問題。

一、高?；ㄘ攧展芾韱栴}探析

(一)基建財務管理中會計核算欠缺規范化

目前高?；椖侩m進行的如火如荼，但基建財務管理中會計核算欠缺規范化，一是基建財務管理部門設置欠缺規范化?；ū旧砭褪且豁楅L期、涉及面廣、資金流動大的項目，所以，需要設置一個專門的基建財務管理部門。但高?；ㄘ攧展芾淼默F狀則是，只是讓學校的行政會計部門負責，長此以往，必然會出現財務漏洞，不利于基建項目科學實施；二是基建財務管理人員配備欠缺規范化。目前我國高?；〞嬈毡榇嬖凇袄碚撝R強、實戰能力弱”的狀況，只是了解基建相關的財務理論水平，使得基建會計不能清楚掌握基建情況，導致缺乏對基建財務真實情況的掌控，不能徹底了解基建財務的各種收支情況。有些高校并沒有配備專業的基建會計，而是讓行政會計兼任基建會計，由于缺乏基建會計相關知識，缺少工程造價、預算核算等專業知識，導致基建會計賬目模糊不清。三是統籌部門設置欠缺規范化。日常的基建工作由基建處管理，而基建財務由財務部門管理。但兩個部門缺乏相互溝通，致使財務部門不能及時掌握基建過程中的財務變化及超支狀況，難以有效掌控財務管理。

(二)基建項目投資決策缺少科學性的論證

基建是一項復雜的項目，前期的項目可行性論證和決策則起著舉足輕重的作用，而高?；ㄆ毡榇嬖谌狈茖W的項目可行性論證。表現為：一是缺乏細致的前期調研。很多高?；üこ潭际怯蓪W?！耙话咽帧迸哪X袋、拍桌子決定，缺乏項目調研和民主監督，所謂的項目可行性論證只是一紙空文，基建工程項目甚至報小建大，導致基建項目邊建邊改、建完再改，“三超”現象比比皆是，更加沒有聽取、采納教職工的意見和建議，未進行意見的廣泛征求；二是沒有經過專業的工程建設公司，對項目進行科學論證、精心規劃，使得項目在規模、資金等方面，無計劃可遵循，非專業的基建人員由于沒有認識到基建前期工作的重要性、以及未做科學調研，造成前瞻性嚴重缺失，基建項目只能建一步看一步，項目一變再變；三是基建前期招、投標工作缺乏嚴謹性。有些高?；椖吭谖慈〉孟嚓P許可證的情況就開始施工，并且在招、投標工作中，未按照國家相關法律法規嚴格執行，不公開不透明的招、投標工作，造成國家、高校資源的嚴重浪費，嚴重擾亂基建項目投資決策論證的科學性。

(三)基建管理內控制度不健全審核不科學

基建財務中暴露出的另一個問題是：內部控制制度不健全、內部審核不科學。首先，我國高校的主要任務是進行學術研究和教育活動，旨在提高我國科研水平、國民素質，為我國社會主義的建設提供所需人才，對于基建財務管理，高校普遍忽視建立科學、有效的管理制度，更不要提建立切合實際、行之有效的基建財務管理制度。相應財務管理制度的缺失、不完善，使得財務監督、管理失位，如：招投標工作監督不到位、施工隊伍管理不到位。在基建物資采購方面，由于制度的缺失，也沒有按照政府相關規定進行采購，甚至為了基建項目趕工期、降費用，采用降低限額自行采購等方式，嚴重違規。其次，基建項目通常采取，按合同總額的80%支付進度款，在工程決算出具正式審計決算報告后，支付95%，工程余款的5%作為保證金。這種做法對單位工程決算，可以有效進行成本控制。但在高校基建實踐中，由于工程項目的一改再改，工程施工量也會發生相應變化，付款申請單，雖經層層領導簽字，但并沒有落實專人進行審核，最終導致工程支付提高；最后，由于高校缺乏專業基建財務人員，不能真正發揮財務的監管職能，且很難核實工程實際進度，只是按部就班的依照施工合同撥付工程款，嚴重影響財務管理的實效。

(四)高?；ㄘ攧展芾砜⒐Q算相對滯后

有些高校沒有依照國家相關規定，及時編制竣工決算，使得工程相關資料不齊全、手續不完整，對遺留下來的基建問題，不依照國家相關規定來處理。少數高校沒有做到及時辦理竣工驗收、交付等相關手續，甚至極少數高校在沒有竣工驗收、交付等手續的情況下，項目已經使用多年，導致管理部門不能對資產進行科學監督、有效管理。由于各種原因，有些工程實際完工并使用，但未能及時辦理財務竣工決算，使得在建基建項目的規模在賬面上逐年擴大；另一方面，早早投入使用的“固定資產”，卻在高校財務賬面上無法體現。這種情況不但使得財務信息反映不真實、不準確，導致高校資產管理混亂，而且使得基建項目因時間拖延、材料歸檔不完備，留下很多問題，時間越長，問題越多，又無法得到合理解決。有些施工公司在工程結算時，故意虛報、多報、弄虛作假，導致工程決算不合理，加大工程支出。

二、針對高?；ㄘ攧展芾泶嬖诘膯栴}制定解決對策

(一)加強基建財務管理，規范會計核算

高校需規范會計核算，應做到以下三個方面：一是科學設置財務部門。為做到基建財務統一管理，應設置一個具有專業性、獨立性的基建財務部門，為溝通、管理夯實基礎；二是提升基建會計人員專業水平。這是加強基建管理的關鍵。摒棄高校存在的兼職、混崗的做法，聘請專業的基建會計人員，同時，加強對基建會計人員的培訓工作，鼓勵會計人員多與施工人員交流，了解施工實際情況。造就一批不但能熟練掌握基建流程，而且精通財務法規、熟練運用財務知識以及工程預算、招投標等方面的復合型、專業人才；三是要建立基建部門統籌管理的機構體系，在基建各部門各司其職的同時，各部門間也需及時溝通交流。

(二)加強基建財務管理，科學項目論證

基建項目前期論證工作必不可少，論證是否科學性則關系重大。要做到科學論證，首先，應開誠布公，廣泛征求教職工的意見，認真聽取，民主討論，杜絕由“一把手”領導直接拍板決定，進行充分的項目調研和細致的可行性報告分析，避免出現邊建邊改的尷尬現象；二是要聘請專業的施工公司，對基建項目進行科學論證、分析與規劃，做好充分基建工作的前期準備，完善規?？刂?、資金投入等方面的論證，使得基建項目有明確的目標和計劃，做到有章可循；三是在招投標工作中，應做到公開化、透明化，嚴格遵守國家相關的法律法規，完善相應的招投標制度，對招投標工作進行民主監督。

(三)加強基建財務管理，健全內控制度

高校領導要充分重視基建會計部門和會計人員，賦予其足夠的權限，而不是僅定位為“付款部門”，同時，建立相應的基建財務管理規章制度，對外，明確各款項的申請、審核、撥付流程、手續、期限等內容；對內，明確各財務人員在初審、復核、支付等工作的具體分工。從而使得各項財務管理都有條不紊，合理有效。在完善規章制度的同時，更要讓會計人員充分參與到基建項目的預算、招投標、施工隊伍考核等工作中去，全面掌控基建各項工作，做到“心中有數，賬面有數”。在領導審批層面，也應制定相應的領導負責制，實行“誰簽字，誰負責”，簡化審批流程，簡短審批時間，規范審批程序，杜絕領導插手財務審批的現象，保證財務部門的獨立性，自主性，有效發揮對財務管理。

(四)加強基建財務管理，及時竣工決算

為避免因時間長而導致竣工項目手續、資料的不齊全，高校應及時編制項目竣工決算表，按照國家相關法律法規，在專業驗收部門的指導、幫助下，規范做好項目的驗收、交付等手續，確保相關資料真實完整，合理解決基建中的遺留問題，妥善做好基建項目的收尾工作，可以有效杜絕施工單位利用竣工決算時間久，乘機弄虛作假，避免高校支付不必要的費用，減少損失。同時，驗收工作一旦結束，應立即將資產移交于資產管理部門，有效加強財務管理工作，確保賬面與實際保持一致，財務信息真實可信，便于檢查，也有利于項目的維護和保養。

綜上所述，高校在擴大規模的同時，在基建建設中，應完善財務管理制度，加強財務管理，有效利用資金，合理規避風險，以有限成本，促進高校穩定、健康、持續發展。

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