淺談科學(xué)事業(yè)單位公務(wù)卡改革的問(wèn)題和建議

江西省分析測(cè)試研究所 檀滿(mǎn)霞

公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代的、便捷透明、高效的支付結(jié)算工具，對(duì)規(guī)范現(xiàn)金使用，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，健全國(guó)集中收付體系有著積極推動(dòng)的作用。推行公務(wù)卡制度是深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化管理和提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明化的內(nèi)在要求，也是保證財(cái)政資金安全的重要舉措。公務(wù)卡在國(guó)庫(kù)集中收付體系的下，通過(guò)銀行卡以及網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)的鏈接，將預(yù)算單位零余額帳戶(hù)和國(guó)庫(kù)單一帳戶(hù)與銀行清算系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)算，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)要求與銀行卡的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)相結(jié)合在一起，實(shí)行“銀行授信額度，個(gè)人持卡支付，單位報(bào)銷(xiāo)還款，財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”的操作程序管理。江西省級(jí)公務(wù)卡制度改革2007年推行以來(lái)，改革覆蓋面迅速擴(kuò)大，公務(wù)卡發(fā)卡量快速增長(zhǎng)，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。2012年10月25日江西省財(cái)政廳發(fā)文，《江西省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》贛財(cái)庫(kù)〔2012〕46號(hào)，為了加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)預(yù)算單位公務(wù)支出管理，進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，切實(shí)減少公務(wù)支出中的現(xiàn)金提取和使用，自2012年12月1日起，將辦公費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、租賃費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、專(zhuān)用材料費(fèi)、其他交通費(fèi)用等費(fèi)用列入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。

為推進(jìn)我所公務(wù)卡制度的建立，進(jìn)一步提高公務(wù)支出的透明度，自2014年初,主動(dòng)與江西省工商銀行取得聯(lián)系，為我所每位在職職工辦理了公務(wù)卡。至10月底，我單位公務(wù)卡使用情況良好，公務(wù)卡使用頻率大幅度提高，使用公務(wù)卡的人數(shù)達(dá)到了80%，現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)一律上公務(wù)卡，加大直接支付比率，提高了財(cái)務(wù)支出透明度和管理水平。但由于其本身的局限性，在使用過(guò)程中也暴露出用卡不暢，增加商品成本，加大財(cái)務(wù)人員工作量等，結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出公務(wù)卡改革中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題和建議。

一、科學(xué)事業(yè)單位公務(wù)卡使用過(guò)程中存在問(wèn)題

(一)職工注重程度不夠，使用率低

在支付過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)我單位職工對(duì)公務(wù)卡認(rèn)識(shí)的程度不夠，有的職工不知道公務(wù)卡怎么作用，有的甚至不知道公務(wù)消費(fèi)必須按照規(guī)定使用公務(wù)卡，開(kāi)通了公務(wù)卡也不使用，致使公務(wù)卡閑置，造成資源浪費(fèi)；還有些職工傳統(tǒng)的消費(fèi)觀(guān)念和支付方式根深蒂固，習(xí)慣使用現(xiàn)金消費(fèi)，擔(dān)心刷卡出錯(cuò)要由個(gè)人承擔(dān)或是嫌處理過(guò)程麻煩和報(bào)帳緩慢及還款不及時(shí)，影響個(gè)人信用，有的年齡較大的職工對(duì)使用公務(wù)卡存在抵觸情緒，覺(jué)得持卡消費(fèi)麻煩，記不住密碼，又怕丟失等情況，從而對(duì)公務(wù)卡的安全性不放心；個(gè)人疑慮很多，主動(dòng)性不高，致使用卡頻率低。

(二)用卡環(huán)境不健全

刷卡環(huán)境是約束公務(wù)卡推廣的一大原因。公務(wù)卡結(jié)算范圍為預(yù)算單位日常公務(wù)支出，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等日常公用和零星購(gòu)買(mǎi)等消費(fèi)支出，這些公務(wù)消費(fèi)涉及交通、餐飲、酒店、零售等領(lǐng)域。

1、首先，可以使用刷卡消費(fèi)的商家少

具體多少呢？基本很多你去參加培訓(xùn)，住宿，培訓(xùn)費(fèi)都不讓刷。這不僅僅是酒店不讓?zhuān)踔劣行?duì)公單位，專(zhuān)門(mén)承辦培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都不讓?zhuān)@是大環(huán)境問(wèn)題，整個(gè)環(huán)境都沒(méi)有重視公務(wù)卡。

2、支付問(wèn)題

加油，過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，會(huì)議費(fèi)，還有辦公費(fèi)倒是可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)。可是報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中沒(méi)有難度嗎？這些都是可以通過(guò)直接支付的項(xiàng)目，可你的直接支付可以支付到各人頭上嗎？不能。所以可以刷公務(wù)卡的，也不讓他們刷。事先打帳吧。否則這一年準(zhǔn)備好的直接支付計(jì)劃用不完，授權(quán)不夠用，政采報(bào)表不好報(bào)。再仔細(xì)看下公務(wù)卡結(jié)算范圍，基本都是要通過(guò)政府采購(gòu)或直接支付的，可以用公務(wù)卡結(jié)算，但是通過(guò)直接支付結(jié)算對(duì)單位來(lái)說(shuō)更好。

3、結(jié)合本人工作實(shí)踐

由于我單位采樣業(yè)務(wù)形式不同，涉及到縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方，目前各大型的商場(chǎng)、酒店、超市等都基本具有刷卡較好環(huán)境，但還有一些小飯店，旅社，小商店，批發(fā)市場(chǎng)等地，基本不具備刷卡條件，但這些地方的產(chǎn)品又是我單位做檢測(cè)檢驗(yàn)分析的對(duì)象，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)小商店、批發(fā)市場(chǎng)等地的樣品，因不能刷卡，只好使用現(xiàn)金。再有一些如樣品郵寄、交通等也不具備POS刷卡條件，只能先墊付現(xiàn)金，報(bào)銷(xiāo)后再到銀行取出，易導(dǎo)致持卡人的不滿(mǎn)，這些都制約了公務(wù)卡的使用。

4、最后，使用對(duì)外pos機(jī)

一是銀行要收取手續(xù)費(fèi)，二是會(huì)影響商家的非稅收入上報(bào)，導(dǎo)致就算有POS機(jī)，很多單位即使具備刷卡條件，也不給予刷卡。

(三)單位公務(wù)卡推行力度不夠

根據(jù)規(guī)定：持卡人未按單位規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的，財(cái)務(wù)部門(mén)可拒絕持卡人報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)；因特殊情況下不能使用公務(wù)卡結(jié)算的，應(yīng)事先報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在報(bào)銷(xiāo)時(shí)必須向財(cái)務(wù)提供有關(guān)材料證明。但在實(shí)際處理時(shí)，有些職工報(bào)銷(xiāo)時(shí)并未按照要求做，而是聲稱(chēng)“下次使用公務(wù)卡”，財(cái)務(wù)人員又覺(jué)得“同事一場(chǎng)，摸不開(kāi)面子”而沒(méi)去嚴(yán)格要求，使公務(wù)卡結(jié)算推行力度不夠。

(四)公務(wù)卡管理系統(tǒng)支付過(guò)程復(fù)雜，刷卡信息不完善

減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高財(cái)務(wù)管理水平，是推行公務(wù)卡的目標(biāo)之一，但是目前公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)系統(tǒng)一是支付過(guò)程過(guò)于復(fù)雜，增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，二是刷卡信息不夠完善，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是進(jìn)入公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)頁(yè)面，點(diǎn)“消費(fèi)信息獲取”頁(yè)面，獲取信息必須逐筆按時(shí)間和金額一條一條的查詢(xún)，不能查到報(bào)銷(xiāo)人在某一時(shí)間段內(nèi)的所有消費(fèi)記錄，如果報(bào)銷(xiāo)人忘記了消費(fèi)的具體時(shí)間，就很難查到相關(guān)的消費(fèi)記錄。而且每筆記錄必須單獨(dú)的錄入消費(fèi)的金額和項(xiàng)目才能查詢(xún)，過(guò)程相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，容易出錯(cuò)。二是所有獲取到的信息內(nèi)容全為“公務(wù)卡消費(fèi)”，沒(méi)有詳細(xì)的刷卡內(nèi)容和商家名稱(chēng)；三是消費(fèi)信息傳遞不夠及時(shí)，有時(shí)根據(jù)刷卡小票顯示交易日期和金額信息讀取不到消費(fèi)數(shù)據(jù)，有時(shí)刷卡消費(fèi)后顯示商戶(hù)名和開(kāi)票單位不致；這對(duì)于職工消費(fèi)內(nèi)容是否屬公務(wù)消費(fèi)仍很難分辨。

二、科學(xué)事業(yè)單位公務(wù)卡制度的建議

公務(wù)卡改革是公共財(cái)政管理制度的一種創(chuàng)新，是國(guó)庫(kù)集中支付改革的進(jìn)一步深化，是科學(xué)事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要重大創(chuàng)新，勢(shì)必要求單位認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，嚴(yán)格按照財(cái)政廳要求和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，積極推進(jìn)公務(wù)卡各項(xiàng)工作，確保該項(xiàng)政策執(zhí)行落實(shí)到位。以下為本人結(jié)合實(shí)際工作提出的幾點(diǎn)建議：

(一)加大宣傳力度，營(yíng)造良好環(huán)境

推行公務(wù)卡使用，必須營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，形成日常公務(wù)活動(dòng)支出必須使用公務(wù)卡的氛圍。可以在預(yù)算單位內(nèi)開(kāi)展多種形式的公務(wù)卡宣傳活動(dòng)，如：網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、培訓(xùn)等，推薦單位聯(lián)合銀行搞公務(wù)卡宣傳知識(shí)講座，組織員工集中性學(xué)習(xí)，將公務(wù)卡的優(yōu)越性和方便性，將可以使用公務(wù)卡的商戶(hù)列出，并做成宣傳彩頁(yè)，發(fā)放給全所職工，當(dāng)面培訓(xùn)職工公務(wù)卡知識(shí)，如何使用公務(wù)卡，如何用好、用活公務(wù)卡，最后做到一人一卡，人人會(huì)用卡，人人愿用卡。

(二)完善用卡環(huán)境，提高公務(wù)卡服務(wù)水平

從目前來(lái)看，公務(wù)卡的推行受到刷卡消費(fèi)的大環(huán)境影響，POS機(jī)嚴(yán)重缺少，偏遠(yuǎn)地區(qū)和小規(guī)模的商戶(hù)基本不設(shè)POS機(jī)，建議財(cái)政部門(mén)與各地銀行，加強(qiáng)協(xié)商，增投POS機(jī)，督促賣(mài)場(chǎng)、超市、酒店、餐廳、汽車(chē)維修中心等商戶(hù)安裝使用POS機(jī)；營(yíng)造一個(gè)較為成熟和發(fā)達(dá)的用卡環(huán)境。建議發(fā)卡銀行完善公務(wù)卡支付信息系統(tǒng)，提高公務(wù)卡系統(tǒng)的工作效率，確保公務(wù)卡交易信息及時(shí)、準(zhǔn)確、內(nèi)容完善，滿(mǎn)足預(yù)算單位的數(shù)據(jù)查詢(xún)、資金結(jié)算等要求，并加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡應(yīng)用的指導(dǎo)與監(jiān)督，從而建立起一個(gè)規(guī)范的公務(wù)卡制度。

(三)提高公務(wù)卡使用頻率

財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定，嚴(yán)格審批制度，制定本單位公務(wù)卡使用、報(bào)銷(xiāo)和轉(zhuǎn)賬程序，切實(shí)加強(qiáng)單位職工個(gè)人公務(wù)卡的管理，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。持卡人辦理公務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)時(shí)，必須按單位規(guī)定填寫(xiě)“支出證明單”，要求持卡人同時(shí)提供報(bào)銷(xiāo)憑證（發(fā)票）和銀行卡刷卡單據(jù)（銀行卡簽購(gòu)單），嚴(yán)格按單位的報(bào)銷(xiāo)程序報(bào)請(qǐng)審批，與供應(yīng)商、銀行信息核對(duì)無(wú)誤后才可辦理報(bào)銷(xiāo),并要求財(cái)務(wù)人員將上述報(bào)銷(xiāo)憑證作為原始數(shù)據(jù)一并登記入賬。對(duì)于應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算而沒(méi)有按照公務(wù)卡結(jié)算目錄執(zhí)行的相關(guān)報(bào)銷(xiāo)憑證一律執(zhí)行公務(wù)卡系統(tǒng)里的“公務(wù)卡現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)”，即你不使用公務(wù)卡，也要按照公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄將報(bào)銷(xiāo)金額轉(zhuǎn)入持卡人的公務(wù)卡中，做到現(xiàn)金報(bào)銷(xiāo)都是要入公務(wù)卡，從而使職工養(yǎng)成使用公務(wù)卡的習(xí)慣，提高公務(wù)卡的使用效率。

(四)建立公務(wù)卡考核與監(jiān)督機(jī)制

主管部門(mén)制定公務(wù)卡推行考核制度，明確考核目標(biāo)和內(nèi)容，定期和不定期對(duì)預(yù)算單位公務(wù)卡支出覆蓋范圍、執(zhí)行情況等進(jìn)行考核和檢查，對(duì)公務(wù)卡使效率高、比例大的單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)劃款時(shí)可以給予優(yōu)先考慮，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷(xiāo)及公務(wù)卡使用頻率較低的單位，將進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)整改通知并予以通報(bào)。建立公務(wù)卡支出報(bào)告制度，強(qiáng)化公務(wù)卡消費(fèi)監(jiān)督，將更多消費(fèi)公開(kāi)透明化，同時(shí)通過(guò)與單位支付數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，查找一些隱性、深層次問(wèn)題和變化，定期提交公務(wù)卡支出分析報(bào)告，避免公務(wù)卡制度流于形式，確保公務(wù)卡制度執(zhí)行到位，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡應(yīng)用的指導(dǎo)與監(jiān)督，建立起一個(gè)規(guī)范的公務(wù)卡監(jiān)督制度，更好的發(fā)揮公務(wù)卡的功能。

三、結(jié)束語(yǔ)

建立公務(wù)卡制度是進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理水平的迫切需要，是提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度的內(nèi)在要求，是深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的必然要求，也是從源頭防治腐敗和減少違法行為的重要舉措，但科學(xué)事業(yè)單位公務(wù)卡制度的實(shí)施，除了預(yù)算單位要做好宣傳，提高執(zhí)行力外，還需要國(guó)家財(cái)政部門(mén)、工商銀行等部門(mén)統(tǒng)一思想，進(jìn)一步完善用卡環(huán)境，提高服務(wù)水平，建立健全的考核監(jiān)督制度，才能使公務(wù)卡制度得以順利的實(shí)施。

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