探析行政事業單位國有資產管理體系建設

四平市農業機械化技術學校 王悅

在法律上確認為國家所有，由行政事業單位占有并使用、可以用貨幣計量的各種經濟資源的總和，稱之為行政事業單位國有資產。現有的行政事業單位國有資產管理體系，在以往的管理體系上有所改進，但是仍存在諸如使用率低下、資產流失嚴重等情況，在市場經濟迅速發展的大環境下越顯得問題重重。因此，通過對現階段行政事業單位國有資產管理的現狀和問題進行分析，從而提出切實有限的解決方案，以便于建設更為科學合理的體系，不僅僅是擺在我們眼前的重大問題，更是可以幫助國家財力節約、完善社會主義市場經濟制度的有力措施。

一、現階段行政事業單位國有資產管理體系存在的問題

(一)資產配置不合理，缺乏硬性指標導致使用率低下、資源重復

行政事業單位國有資產的購置主要來源于國家財政撥款，但是對于購置資產的指標又過于隨意，沒有相關的市場調查和成本控制，也沒有科學合理的硬性指標的設立，從審批到監查都是一片空白，隨意性和盲目性過強；加之各部門各單位之間出于私心和攀比，不積極進行資源共享，也不從實際使用情況出發，盲目購置造成國有資產的浪費和資產配置的不合理。由于國有資產的過度購買，加之缺乏系統性管理，行政事業單位國有資產的使用率普遍偏低，閑置情況嚴重。

(二)國有資產流失嚴重，權責不明

國有資產是國家所有，行政事業單位只擁有使用權，但是不少單位擅自處理國有資產，將非經營性國有資產轉為經營性資產，利用國家資源進行經營活動，既不用出錢買對應的房屋、設備，又能無償使用國有資產，為自己謀福利；更有甚者，濫用職權將國有資產轉贈親朋好友或供自己使用，亦或私下賣掉中飽私囊。這些行為導致國有資產出現賬實不符的情況，資產僅僅存在在賬目上，實物卻不見去向，造成了國有資產的大量流失；另一方面，對于國有資產管理、使用的權責不明，管理松懈，以至于當資產損壞、遺失時無法問責和進行賠償，所以雖然每年各個單位國有資產的流失情況都非常嚴重，卻沒有人為之付出相關的責任。

(三)管理意識淡薄，欠缺監管力度

在現在的行政事業單位中，對于國有資產的管理，口號喊得很兇，行動上卻原地踏步毫無進展，不能從思想意識上有所改變，工作態度上自然也不會重視多少。某市在進行國有資產清查時發現，國有資產管理賬目中，出錯率高達14.2萬筆，涉及1500多個行政事業單位，很多單位對國有資產的清查不到位、不及時，損壞和丟失情況也不做及時的清理，形成的呆賬、錯帳眾多，為今后管理工作的開展也帶來了極大的困難。

與此同時，行政事業單位對于國有財產的管理不善，更是給了個人“福利”，本該入冊登記的國有資產，小到筆記本電腦、單反相機等，大到房屋、地皮、車輛，常年被私人占用或者直接據為己有。另一方面，因為大家對于國有資產管理的理解不到位，認為公家的東西不需要珍惜和節約，沒有必要替國家省錢，使得國有資產損壞或者浪費情況非常嚴重，同樣一個物品，私人使用能用三年，公家的可能不到一年就壞了。

二、行政事業單位國有資產管理問題重重的原因

(一)體系建設的不完善

1、明確資產權屬，確立使用權和所有權的劃分

國有資產屬于國家，由某單位或某部門使用不等于就屬于其所有，在產權的歸屬上應該更加完善。現在很多單位出于私心，總想多占用資產，希望能多撥款來擴充規模，在新的辦公場所完工后，舊的也不退還國家，究其原因還是因為房屋的產權都在這些單位自己手里，如此一來根本無法改善浪費和腐敗的情況。

2、國有資產會計核算不規范

賬目缺失、存在眾多賬外資產，對于捐贈或無償調撥的資產不進行會計核算，國有固定資產的明細賬目不完整或者沒有，總賬目和明細核對不上，應該核銷的賬目沒有及時處理等等問題，造成了眾多行政事業單位國有資產清算無法開展，資產完整性得不到保證。

3、管理職責不清，各部門管理權限交錯

財務管理與業務管理實現兩種管理方式，導致無法統一管理，業務部門對國有資產的使用情況，財務部門毫不知情，自然無法進行下面的工作。同時各單位、各部門沒有合作觀念，各自為政甚至形成小團體互相包庇，管理制度自然難以執行。

從大的方面來說，各單位進行國有資產管理的部門各有不同，管理機制各有不同，從小的方面來說，沒有專人負責，應該做到的入賬、核銷無人管理，或是隨意登記，沒有系統性和科學性。

(二)觀念認知的偏差

不少單位內，從領導到員工，都沒有真正把國有資產的管理重視起來，“重錢而輕物”，一方面是對國有資產不珍惜、不愛護，浪費或閑置情況較多，另一方面，則是利用國有資源為自己謀福利，目無法紀，變賣、私自租賃國有資產等。

三、關于行政事業單位國有資產管理體系建設的建議

(一)完善與創新管理體系

設立統一的行政單位國有資產管理機構，同時在各行政事業單位內成立專門的國有資產管理小組，配備專業人員進行管理，實現專項專管，建立詳細的資產清單，從購入設備的成本控制，到統計其使用、折舊、損壞和丟失情況，以便為今后的資產配置安排使用提供數據指導，也便于在發生問題后找到相應的責任人。

加強賬實不符這一情況的改善力度，徹底清查國有資產，對于已經損壞不能使用的資產和其他不良資產，按照國有資產管理的相關法律法規，進行統一的處置，及時核銷，不可放任其放在原單位不作處理，造成賬實不符，對于新資產的購入嚴格把關，確實有購入必要的，先要進行市場調查，將其成本控制在合理范圍內，避免有人亂報價格從中獲利。

(二)做到科學化、集體化、信息化

行政事業單位國有資產管理科學化、集體化、信息化，有助于閑置資源提升使用效率，有效避免資源重復購入、分配不均和流失情況，符合可持續發展和資源共享的理念。將各單位所有的國有資產集體管理，從前期的申請調撥到后期的收益獲得一條龍跟進，最后進行收益分配，實現國有資產運營市場化，做到提升收支透明度、增加經濟效益、降低國有資產流失消耗的目的。同時借助于信息化的幫助，國有資產管理的便利程度將大大提升，可以告別資料繁雜引發的管理不善，實現各個單位、各個部門之間的信息傳遞，將國有資產管理落實在細節上，而新技術手段的運用，除了能提高管理的工作效率和管理水平，也能為資產分配提供有力的數據支持和分析，為今后管理體系的建設和完善進行科學指導。

(三)強化監督機制

監督機制主要體現在兩點，首先是事前的資金預算和成本控制，在進行國有資產購置之前，相關部門首先要進行審核和成本預算，只有在審核通過之后才能進行購置，同時嚴格審核過程，做到公平公正公開，讓審核環節透明化，所有人都能看得見；其后市使用過程中的監管，出借回收都有詳細的記錄和控制，避免因為某個人或者某個單位濫用職權造成不必要的國有資產流失。強化監督管理機制是目前對于行政事業單位國有資產管理體系優化和建設的要素，依靠規范使用流程、嚴格使用管理、清查相關收入來達成監管職能。對于行政事業單位內的非經營性資產，要明確其所使用單位和責任，對于經營性資產，則統一授權，所得收入上繳財政部門。

綜上所述，行政事業單位涉及廣泛，如何更好地對其所擁有的國有資產進行管理，減少浪費、提升使用率，是每一個行政事業單位都應該思考的問題。在相信真正做到強化監督機制、建立更科學、完善、信息化的管理體系之后，行政事業單位國有資產管理會更上一層樓。

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