事業單位預算管理若干問題探討

中國地質環境監測院 劉儷承德醫學院 趙利兵

我國的事業單位是指教育、科技、文化、衛生等相關部門，其預算是指為了實現這些事業活動而進行的單位年度財政收支計劃。事業單位的預算管理關系到事業單位財政資金的使用和這些資金的使用效果，更關系著事業單位的發展。

我國事業單位體制改革不斷深入和發展，市場化進程步伐不斷加快，對于事業單位的預算管理也提出了更高地要求，但是，長期以來對預算管理的輕視，導致了預算管理方面諸多問題的出現，這些問題隨著對事業單位預算管理的加強越來越突出。如何針對這些問題采取必要的措施，規范預算管理，使事業單位實現資源優化配置，最大限度發揮預算資金的使用效率呢？

一、事業單位進行預算管理的重要意義分析

事業單位財務管理中最重要的就是預算管理，它是事業單位資金使用的指導方向，影響著事業單位各方面的發展，對事業單位一年的資金支出和調控具有十分重要的意義。

首先，事業單位財政預算課一明確資金的使用配置，利于資金使用效率的管理。事業單位的發展關系到百姓生活的方方面面，政府對于事業單位投入了大量的資金，如何使用這些資金，使這些資金發揮最大的效益，是每一個事業單位進行財政預算首先要考慮的問題。事業單位的財政預算就是從根本上規劃資金的使用方向和使用比例，進行有效的資金配置，發揮資金最大的使用效益。

其次，事業單位預算就是把上級下撥的財政資金，通過合理的使用分配，控制資金的使用，減少年度內的收支不平衡現象。因為有了財政預算，在進行資金使用時，就有了參考和依據，資金使用具有了計劃性，極大地降低了收支不平衡現象的發生。

最后，事業單位財政預算能夠為國家財政投入提供一定的參考依據。事業單位財政預算實際上是國家資金在每個事業單位中進行“再分配”的過程，這個“再分配”過程是每個事業單位根據本單位的實際情況，進行資金有效使用的一個規劃，財政預算能夠體現國家資金的具體流向，從而使國家在宏觀調控上有針對性的進行側重。

二、事業單位預算管理中的問題分析

盡管現在許多事業單位都較為重視預算工作，但是在事業單位預算管理中仍然存在著種種問題，導致了事業單位資金使用過程中的效率低現象發生。

首先，事業單位預算管理意識不高，機制不健全。有些事業單位領導在預算管理方面存在重資金，輕預算的現象，認為預算僅僅是一個形式，把單位預算當成是爭取資金的渠道，錯誤的認為造預算就是看看能伸手多要資金。對于預算工作中的資金控制、資金使用情況考核、預算的執行情況缺乏必要的管理。預算審批后，資金使用中存在很大的隨意性，例如在某個項目上，任意增加資金或減少資金投入使用的現象時有發生。在整個年度資金使用上存在“前少后多”現象，即年初花錢精打細算，年尾看到預算資金剩余較多，然后大筆支出，突擊花錢，整體呈現預算執行不足現象。每個事業單位都設有預算領導小組，但是這個預算領導小組也僅僅是個形式部門，不能起到實際的監督領導作用，僅僅是為了預算而預算，是為了上交財政預算而進行預算編制，其財政預算編制不能立足單位實際，更難以協調和調動各個部門參與預算編制。

其次，預算編制不能立足本單位實際，編制缺乏科學合理性。一些事業單位把預算編制看做了申請資金的渠道，因此，就很難做到預算的科學合理。大部分事業單位的預算編制工作僅僅是參考上一年度的預算，把數字略微改動，甚至不加改動就變身為今年的財政預算，這樣的預算沒有立足本單位發展的目的上，沒有本單位發展的整體思路，同樣也沒有本單位資金傾向的重點項目，僅僅是為了獲得事業資金，這樣的預算是沒有科學參考價值的，更談不上立足單位實際發展的需要。這樣的預算直接導致的后果就是在資金實際使用中，和預算存在很大差距，使預算難以執行，直接造成預算的無意義。

最后，事業單位預算管理部門和其他職能部門溝通不暢，預算和業務工作不和諧。事業單位預算工作是由財政部門完成的，而具體實施預算的而過程確實其他職能部門。財務部門對其他職能部門的業務沒有直接管理的職能，因此就不能很好地進行預算的監督執行，也容易造成預算和部門業務工作的不合拍，一些單位的業務資金過于寬裕，有浪費現象，而有些業務卻因為預算資金不足，無法深入開展，從而阻礙了事業單位的整體進步，也使預算資金不能充分利用。

三、事業單位預算管理問題應對策略探討

針對上述預算中出現的各種問題，事業單位需要從預算的各個方面加強預算管理工作，從而促進單位的發展，提高預算資金的使用效率。

首先，加強對預算工作的認識，提高預算人員的素質。對預算工作的正確認識和財務人員的素質，直接決定著事業單位預算工作的水平。因此，事業單位應該加強對預算部門人員的業務培訓，提高預算部門人員的業務素質，做好預算工作的重要性培訓，提高對預算工作的認識。在這個方面，轉變對預算工作的錯誤認識是至關重要的，思想決定行動，只有思想正確了，工作才會有正確的方向，如果思想不正確，走得越遠離正確的道路就越遠。因此，要使事業單位領導認識到預算工作是事業單位工作的開端工作，是一個單位年度的規劃，是各部門進行年度工作的重要開端，只有做好科學合理的預算，才能最大程度地促進單位的發展。

加強事業單位預算機制建設，完善各部門的預算監督，檢查機制，建立定期與不定期相結合的監督檢查機制。事業單位以預算財政部門牽頭，對每個職能部門預算的實施進行監督，查看預算資金的使用情況，及時糾正預算資金在使用過程中出現的項目轉移，資金混用現象。

其次，立足本單位實際，建立科學合理的預算機制。在進行預算工作之前，要對上一年度預算的執行情況進行總結，調研事業單位的各個職能部門，摸底各部門本年度工作的工作重點，在充分了解的基礎上進行預算編制，才能極大避免資金的不足和浪費現象。

第三，細化預算項目，加強對預算執行的監督管理。在充分調研的基礎上，一旦制定出科學合理的預算就要堅決的執行，對于那些超出預算的項目，原則上不予追加資金。現在事業單位的預算項目采用國家預算編制軟件進行處理，但是，每個單位都有自己獨特的情況，在進行預算管理時，要盡可能細化預算項目，使每筆資金都可以清楚地分配到適合的項目上，避免在實際操作過程中，預算資金的使用模糊，去向不清情況。

最后，建立完善的預算監督考核機制。針對現在事業單位對于預算執行情況比較忽視的現象，應該建立預算管理的監督考核機制，在年度末，對于事業單位預算的執行情況進行分析，重點分析與預算中出入情況較大的項目，分析出現不符的原因，為下年度預算積累經驗。對預算資金能夠高效利用的部門進行獎勵，并和單位績效考核掛鉤，鼓勵每個職能部門都能夠最大限度的利用每一筆預算資金，發揮預算資金最大的社會和經濟效益。

我國社會的發展和經濟體制的深入，使事業單位預算管理工作也來越重要，只有不斷完善事業單位預算管理，才能提高預算資金的使用，最大限度的推動事業單位的發展。

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