淺析完善公路養護事業單位財務預算管理的措施

甘肅省蘭州公路管理局高等級公路養護管理中心 靳彥斌

淺析完善公路養護事業單位財務預算管理的措施

甘肅省蘭州公路管理局高等級公路養護管理中心 靳彥斌

隨著公路事業單位全面納入財政預算，以預算管理為中心的財政體制的變革給現在的公路事業單位財務工作帶來了新的挑戰，本文通過在公路事業單位長期工作經驗和體會并結合當前公路事業單位財務預算管理實際情況，分析了公路事業單位財務預算管理的現狀及存在的問題，提出了一系列改進財務預算管理的措施和建議。

公路養護 財務預算 措施

近年來，隨著基礎建設大量的資金投入，公路養護單位機制改革的推進，事業單位新的會計制度的實行，都對預算管理提出了新的要求，公路事業單位的財務預算工作如何適應當前的經濟環境和改革的需要，給我們提出了新的課題。公路養護單位從原來自收自支及差額撥款單位變成了全額撥款事業單位。在事業管理體制下，公路養護資金由財政全額撥付，超支可以由財政彌補，公路養護單位沒有資金和市場競爭的壓力，預算的編制和執行也是敷衍了事，存在諸多問題，嚴重影響到了整個事業單位的養護生產工作和資金使用效率。

一、公路養護事業單位財務預算存在的問題

(一)計劃編制和執行部門缺乏有機聯系，機構設置需要整合

因為受行政體制的影響，預算編制部門、預算執行部門之間缺乏有效的溝通。公路養護事業單位沒有依據財務部門的實際數據，編制的預算與實際脫節，預算執行難度很大。

(二)預算編制不切合實際，編制方法不盡合理

現行預算編制基本采用增量預算法,這種預算編制方法只在原基數上進行累加,方法簡單而程式化,沒有考慮預算與實際支出的差異及其原因，預算編制不切合實際。

(三)預算內容粗放，預算科目使用不準確

公路養護單位在編制預算時，預算內容粗放，對本單位內部下一年度資金的真實要求和使用計劃不詳實，且預算編制人員往往是專業技術人員，對財務知識相對匱乏，對會計科目和預算科目不夠了解，編制的預算內容與預算科目出入較大。

(四)預算編制與財務執行存在差異，預算約束力不強

實行部門預算以來，很多單位沒有按要求加強預算支出管理，實際支出沒有有效控制，對預算資金仍按照以往的經驗和習慣使用，支出比較隨意，造成部門預算執行與實際支出不符合，預算約束力不強。

(五)預算下達不夠及時，預算執行受到制約

事業單位的財政預算一般是由財政部門在上一年編制并在年初下達，但預算層層分解后再逐級下達執行，在到達基層單位時，時間基本是過了大半年，預算下達不及時經常引起資金困難和工作滯后，預算執行受到嚴重制約，對養護維修工程的進度造成了直接影響。

二、公路養護事業單位完善財務預算管理的措施

(一)職能機構設置逐步趨于完善，內部溝通與協調逐步得到加強

在機構設置上，公路養護單位要改變原有的設置理念，在全面考慮本單位實際狀況的前提下，在預算編制設置與執行機構的設置上充分全衡二者的關系，加強二者的聯系，將單位預算編制部門、預算執行部門進行合并，使預算部門做出的預算項目都能依據財務數據，有利于預算的實際執行。

(二)積極推行“零基預算”編制方法，科學合理編制預算

公路養護單位在編制年度預算時,要打破原來的預算編制方法，采用零基預算的編制法,改變以往以上年預算為基數進行當年財政支出項目預算的編制,按基本支出經費和專項支出經費兩部分重新編制；基本支出經費按人員數定額核定,專項支出經費根據各專項項目需要逐項核定，其中材料費要充分考慮當前材料市場的價格因素，特別是主要材料的價格。

(三)準確使用預算項目，細化預算編制內容

在編制預算時，公路養護單位要明確預算編制科目、會計核算科目之間的區別和聯系，并對預算科目進行分解細化，與會計核算科目建立一一對應關系，以此來細化預算編制的內容，從而使預算項目可以真實的映本單位的實際收支狀況。

(四)建立預算責任約束，保證預算的執行

公路養護單位的預算方案經上級批復以后，一定要按照已批復的預算方案來執行，同時，還要對預算執行結果進行跟蹤評估,對未全面執行預算的,要分清責任，是預算編制地責任，還是預算執行的責任,必要時要依法追究相關單位與個人的工作責任，以此來加強預算在單位執行過程中的責任意識、效率意識。

(五)建立健全監管體系，保證預算方案的時效性

在外部進行審計監督的同時，公路養護資金要高度重視日常監管工作，不斷完善內控制度的建立，加大對預算編制、預算執行等工作的力度，不斷促進公路養護單位財務管理水平的提高，確保預算方案的及時準確和嚴格執行。

(六)提高預算人員的綜合素質，為預算管理打好基礎

一是要提高會計人員的道德素質，嚴格執行會計準則，增強會計人員的責任感;二是要重視財務人員培訓，學習新出臺、新頒布的相關財經法規制度，及時做到知識更新;三是要學習好基礎理論和加強電算化知識，而且能在實踐中理論聯系實際，并熟練掌握運用和得心應手操作。

公路養護單位作為公益性事業單位，財務預算管理是其財務管理工作的一項重要內容，只有進一步深化部門預算改革，完善預算管理制度，才能提高資金的使用效益與效率，使公路養護事業單位的預算管理工作步入新臺階。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.11.200