高校加強國有資產管理研究

福建農林大學 丁宇

當前，全球經濟的一體化，要求國內高等教育事業必須由原來的精英型轉向大眾化，而且高等教育的不斷發展對于提升經濟文化有著重要作用，高等教育已經成為大眾重點關心的話題。現階段，國內公共財政體系正處于不斷摸索和改進地步，其中國有資產在以往的計劃經濟當中，并未將經營權與所有權進行分開，但是市場經濟體系的建立，有效把資產經營權與所有權進行分開，并且經過大量的基礎理論研究以及實踐摸索，已經產生相應的國有資產有關管理理論。傳統的資產管理理論過于滯后，難以滿足時代快速發展需求，存在諸多管理問題，比如說資產的產權界定不明確，監督管理不嚴格，常常發生資產無形流失問題等。本文主要對高校加強國有資產管理進行了分析與探討。

一、高校國有資產類型分析

為了保證高校國有資產能夠順利營運和科學管理，應該依據相應標準完成分類。首先依據形態的不同可以分成有形資產與無形資產。其中有形資產主要是指顯而易見的資產，擁有相應的實物形態，高等院校所具備與應用的房屋建筑等為實物形態的，同時教學儀器和設備也具備實物形態，因此這些都是有形資產。另外有形資產依據資產運動模式的差異，還能夠劃分成為動產與不動產，動產具備相對較強的變現能力，而不動產所具備的變現能力偏弱。而無形資產與有形資產剛好相反，并不具備實物形態，其是一項相對特殊的權利，可以使高校獲取一定的經濟效益。一般高等院校的無形資產包含專有技術和校名以及知識產權等多項內容。高等院校中的無形資產還能夠劃分成多種，高等院校為了本身發展需求所購買的無形資產，比如說專利權和非專利技術，此種資產價值相對較高；高等院校屬于不生產經營的企業，可是其同樣具備商譽此種無形資產。經過對高等院校知名度和內部環境以及學生素質等相關要素的有效反應，從而提升高等院校聲譽。

另外，依據不同的應用模式，可以劃分成經營性與非經營性的資產。其中經營性資產的主要特征并不是以盈利作為根本目的，投入至許多領域中從事經營和生產等諸多服務活動，經營性資產的應用一定要嚴格依據相關法律與法規。而非經營性資產主要指并非投入在生產經營的活動，主要由高等院校占有和應用，指以實現教學與科學研究工作以及社會活動目標的資產。高等院校的經營性與非經營性資產存在的區別就是經營性資產具備資本性，應該實現相應資產價值的增值，然而非經營性資產為非資本性，并不需要實現價值的增值。對于某種狀況下，高等院校的非經營性資產能夠有效轉換成為經營性資產，但是一定要嚴格依據國有資產管理的相關法律與法規進行操作。

二、高等院校國有資產管理存在的問題

(一)國有資產管理部門缺失，資產管理體系不完善

現階段，大部分高等院校國有資產管理依然處在有形資產管理，忽視了價值相對較高，無法估量的無形資產控制管理，甚至大部分高等院校并未制定相應的無形資產管理法律與法規，未建立專門管理無形資產的機構，從而導致高校國有資產常常發生無形流失。目前，高校無形資產管理已是高等院校資產管理內容的重點與難點。高等院校資產存量增速相對較快，可是資產管理卻難以滿足時代快速發展需求。大部分高等院校并未建立滿足單位現實狀況的國有資產管理相關規定與法律，高校國有資產的管理在規章與制度方方面缺少監督管理，同時高等院校對于資產管理重要性的認識也不充足，僅僅重視對院校資產的投入，輕視所投入資產管理的必要性。同時片面加強高等院校資產規模效應，輕視資產形成的經濟效益，全是現階段大部分高等院校資產管理過程中存在的問題。長時間以來，高等院校并未高度重視資產管理，從而使高等院校難以充分發揮資產相關應用效益，造成國有資產嚴重流失。另外，高校領導對于資產管理的認知與理解存在誤區，主要認為高校資產和企業不同，其不會形成經濟效益，從而許多高校就不會建立專門資產管部門，僅僅由相關部門進行各自管理，或是通過財務部門進行管理。由于高校并未重視資產管理體系的創建，相應權責體系的缺失，導致出現資產流失時難以追究相應的責任人，諸多問題嚴重影響著高校國有資產管理。

(二)高等院校對于國有資產定義與產權不明確

高等院校若想針對國有資產完成科學、有效管理，實現國有資產保值和增值健康發展的目標，就一定要合理確定高校國有資產的相應管理范圍。可是因為現階段大部分高等院校國有資產構成結構呈現多元化，不僅存在國家財政部門的直接撥款，還存在社會渠道相應資金來源，甚至還有部分是高校創收經營性的相應投資收入，所有必須針對高等院校國有資產進行明確定義，有效理清產權，避免由于資產性質的不明確，造成本應屬于高校的國有資產出現無形流失。特別是在高等院校承辦大量的第三產業，以及后勤社會化的不斷改革，由于高校和企業雙方并未有效確定產權，導致企業通過許多手段爭取大量的資產，在很大程度上侵蝕高等院校的國有資產。此種情形主要是由于高等院校對于國有資產相應理念定義不清楚，國有產權歸屬不確定造成的。

(三)高校國有資產管理人員綜合素質偏低

由于受到歷史與現實許多要素的影響，高等院校對于現階段的國有資產管理依然存在許多誤區，比如說將國有資產管理作為儀器裝置登帳和銷賬工作，僅僅需要將固定資產相應賬務理清就可，從而嚴重忽視高等院校對于國有資產承擔著保值與增值的任務。高等院校所參與的所有經濟活動，高校國有資產的管理機構一定要嚴格依據法律與法規有效維護國家以及高校自身利益，避免國有資產發生流失。另外，高校對于國有資產認識的不足還造成高等院校國有資產管理相應人員配置不足，常常會因人設崗，針對國有資產相應管理工作所面臨的新問題等考慮不充足，從而造成高校國有資產管理人員綜合素質偏低，難以滿足新時代下高等院校國有資產管理相應需求。

三、加強高校國有資產管理對策分析

(一)實現資產管理和預算管理的有效結合

高等院校的資產配置來源具備多樣性，而且資產的應用還具備可重復性與學術專屬性，因此高校資產配置的預算管理十分重要，其為資產科學、有效配置已經應用的首要關口。加強高校資產管理和預算管理有效聯系，對于資產配置進行優化，在經費的投入源頭加強控制，防止出現配置不合理與不科學等問題的出現，從而有效解決高等院校資源短缺以及資源閑置等問題。因此，應該從多方面嚴格落實資產配置與預算審核。高等院校的財政主管機構應該將資產存量統計與資產增量的預算投入相應審核作為突破口，針對財務決算過程中的資產存量統計以及資產配置預算進行嚴格審核，科學、有效明確部門預算以及專項預算成本投入的相關資產配置預算，并且在成本投入的源頭加強控制，嚴格管理購置與高標準購置等相應問題，有效處理專項成本在優化資產配置過程中存在的問題。另外，應該改進財政教育機構與高等院校內部資產配置與預算相應職責的分工與流程。合理明確高校財務機構與資產應用機構等的審核職責，所有部門不管是何種經費投入來源，必須在編報資產的配置預算過程通過教育審核機構的審核。

(二)運用資產盤點方法，嚴格執行實物管理和價值管理相結合制度

現階段，高等院校大都存在賬賬差異和賬實不符等問題，發生此種問題的關鍵原因就是因為財政教育主管機構與高校忽視了資產價值管理與實物管理有效融合的重要性，有關機構缺少配合，各自為政。因此高校財政機構和教育機構及資產歸口機構等一定要嚴格執行資產清查與盤點體系。另外，財政教育主管機構必須嚴格審查資產成果，同時依據每一年的財務決算和機構預結算審計等，有效強化國有資產外部監督管理。還應該強化高等院校的會計基礎有關工作檢查與審核，把資產管理有效納入至會計基礎有關工作的考核范圍中，加強財務在高校資產管理過程的作用，創建財務機構定期的國有資產盤點體系。

(三)強化高校國有資產管理團隊建設

高校只有具備專業的國有資產管理團隊，有效融合科學、有效管理方式，全盤熟練掌握高校資源，針對國有資產實現優化配置，才可以充分、有效發揮出高校國有資產應用效益，在一定程度上提升社會效益以及經濟效益。同時高校國有資產管理工作人員必須端正工作態度，建設具備較強專業性與綜合素質較高的資產管理團隊，樹立科學、正確的管理理念。若是管理人員難以有效準確認識資產管理的必要性，就無法說服其他工作人員重視資產管理。身為高校從事教學和科學研究工作的職員，應該充分認識到國有資產管理的必要性，進而使教職員和國有資產管理工作人員相互理解與相互尊重，創建和諧和團結合作的工作關系，進而激發國有資產管理工作人員的工作積極性與熱情。

(四)改進高校國有資產評價體制

改革當前高校國有資產會計的核算體系，創建以資產折舊作為展現價值補償與績效考核體系，有效細化資產應用用途以及國有資產應用機構，積極執行固定資產折舊體系，經過針對固定資產的折舊計算，不僅能夠定期針對各個部門和不同學科以及科學研究等多方面的相應資產消耗額進行考核，還可以更為精確的反映出高校國有資產的現實價值，以及高校在未來所需改進的經費投入狀況，從而實現國有資產配置與應用效果的最大化。

四、結束語

通過對高等院校國有資產管理工作的深入分析與研究，目前高校國有資產管理所涉及的方面比較多，比如說財務會計體系和有關法律法規等諸多專業知識，因此加強高校國有資產管理存在一定難度。從現階段的高校國有資產管理方面而言，應該從資產評價體系與管理團隊建設以及資產預算管理等方面做起，從而確保高效國有資產的保值與增值。

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