論公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題的剖析與解決措施

山東省東營(yíng)市公路管理局東營(yíng)分局 生紅麗

一、公路經(jīng)濟(jì)的概念以及其重要性

所謂公路經(jīng)濟(jì)，指的就是所有與公路有關(guān)的經(jīng)濟(jì)。平時(shí)我們說公路經(jīng)濟(jì)，主要說的是公路所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

第一，公路建設(shè)能直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，使建材、勞務(wù)用工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，還能改善當(dāng)?shù)亟煌ōh(huán)境，為公路沿線的農(nóng)民增加收入。

第二，公路修建完畢后，為沿線地區(qū)增加了大量客流、物流、信息流，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，以及沿線地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第三，為沿線地區(qū)帶來的商機(jī)，增加了對(duì)外開放度。

第四，提高了沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，為地方政府吸引到大量資金，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

公路經(jīng)濟(jì)以服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的，是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)和與動(dòng)力，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。自改革開放至今，公路系統(tǒng)尤其是高速公路已經(jīng)成為國(guó)家最主要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，縮短了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化路程，也加強(qiáng)了區(qū)域型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)政府鼓勵(lì)采用多種融資方式加大公路建設(shè)的力度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要求我們打破思維定勢(shì)，站在公眾角度審視當(dāng)代公路經(jīng)濟(jì)，讓公路經(jīng)濟(jì)的重要作用得以充分發(fā)揮。

二、我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的具體問題

(一)缺乏高效管理意識(shí)，人員編制混亂

我國(guó)公路系統(tǒng)普遍存在缺乏高效管理意識(shí)，人員編制混亂的問題。許多工作人員的管理意識(shí)薄弱，還沒有脫離傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，觀念陳舊，不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。我們應(yīng)當(dāng)努力幫助這部分人員建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，激發(fā)他們的進(jìn)取精神和主觀能動(dòng)性，提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)。

此外，現(xiàn)階段公路系統(tǒng)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的狀況比較嚴(yán)重。要提高管理效率，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)人員架構(gòu)，盡量降低人力成本，提高每個(gè)員工的工作效率，進(jìn)而降低整個(gè)公路系統(tǒng)的管理成本。

(二)公路系統(tǒng)體制不健全

目前，我國(guó)公路系統(tǒng)管理體制在制度上存在一定的漏洞。公路建設(shè)需要大量的資金，養(yǎng)護(hù)費(fèi)也居高不下，但政府管理機(jī)構(gòu)往往無法及時(shí)撥款，資金缺口較大，直接導(dǎo)致管理不到位，部分公路缺少養(yǎng)護(hù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)政府管制無法滿足公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)考慮將管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的部門或企業(yè)，引入社會(huì)投資者的資金，提高管理效率，彌補(bǔ)資金缺口。

三、推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的具體措施

(一)建立符合現(xiàn)代化公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職能，確保權(quán)利與責(zé)任透明化，對(duì)于促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確立規(guī)范化的管理流程，讓公路工程的建設(shè)和施工在每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。規(guī)范化、透明化、科學(xué)化的管理機(jī)制能夠保障各部門的管理更加嚴(yán)明、公正，從而提高公路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)公路系統(tǒng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(二)合理進(jìn)行公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作

公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是基礎(chǔ)性工作，在工作之前應(yīng)當(dāng)制定總體規(guī)劃，分項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)分解，確定指標(biāo)負(fù)責(zé)人，達(dá)到將任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到人的目的。公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都離不開合理且有計(jì)劃的編制，編制到位之后，要保障資金的合理使用，才能充分獲得投資效益。

(三)開展多種經(jīng)營(yíng)方式

我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，這要求我們改變傳統(tǒng)思考方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公路系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)市場(chǎng)需要整合內(nèi)部結(jié)構(gòu)，采用多種經(jīng)營(yíng)方式完善公路系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過實(shí)踐尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(四)控制運(yùn)營(yíng)成本

目前我國(guó)公路系統(tǒng)迎來了多元化投資的新局面，這種現(xiàn)狀推動(dòng)了公路系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一化管理的力度。對(duì)于過去公路系統(tǒng)存在的人員編制超標(biāo)、崗位重復(fù)、部門重復(fù)、設(shè)備設(shè)施重復(fù)等問題，要綜合性地展開治理。這些問題加重了公路系統(tǒng)的資源浪費(fèi)并增加了運(yùn)營(yíng)的成本，直接導(dǎo)致了運(yùn)營(yíng)效率的低下。以省級(jí)公路為例，要集中解決這些問題，可以建立一個(gè)專門的公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)省內(nèi)所有公路工程實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、系統(tǒng)化的管理。

第一，合并或者取締一些職能重復(fù)的部門或機(jī)構(gòu)，撤銷多余崗位，精簡(jiǎn)在職人員，提高員工的工作效率。

第二，把公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作委托給私人機(jī)構(gòu)，將這部分工作市場(chǎng)化，降低運(yùn)營(yíng)成本。

第四，提高資產(chǎn)設(shè)備使用率，平時(shí)多注重保養(yǎng)，節(jié)省購(gòu)買新設(shè)備的資金。

(五)多渠道融資方式

隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)狀公路體系的建立和公路網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用越來越高。省級(jí)或市級(jí)單位已經(jīng)不能滿足公路經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路系統(tǒng)急需引進(jìn)新的資金，讓更多的社會(huì)投資者通過多種渠道參與公路工程的融資。新型融資模式包括有BOT、TOT、ABS、PFI等融資模式，為高速公路經(jīng)濟(jì)帶來新生機(jī)，并催動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

(六)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公路系統(tǒng)可充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)提高收費(fèi)效率。例如采用全省收費(fèi)機(jī)制，提高公路通行率。聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制的建立不僅可以減少收費(fèi)站的數(shù)量，還能杜絕部分收費(fèi)人員貪污的現(xiàn)象，節(jié)省公路運(yùn)營(yíng)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。推廣聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)機(jī)制有利于提高公路系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、結(jié)束語

為了解決我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，我們不僅要完善運(yùn)輸市場(chǎng)，還要采取一些有利的手段建立一套可靠的、科學(xué)化、透明化的公路經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，保障公路運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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