高速公路建設項目竣工驗收階段超支問題的原因及對策分析

湖南省衡炎高速公路建設開發有限公司 甘媛

一、高速公路建設項目竣工驗收階段超額支出原因分析

當前，在高速公路建設項目中常存在概算超估算、預算超概算、決算超預算現象，并且超出額度較大。其中，工程出現眾多變動同時也沒有得到相關上級的批準；項目的建設公司在土地證辦理方面出現了滯后的情況，土地征用方面也出現超過預計征用，相關的調整用地批準也并未獲得；在項目建設的后期，項目法人未能對管理費開支做到良好控制，從而通常會造成管理費出現超支現象，最后只能夠申請調概，概算超支的原因主要為這幾個方面：

(一)工程成本控制方面存在的問題

當前，高速公路在建設過程中并未具有完善的管理控制措施，一些例如挪用、浪費等現象常有發生，這也是在資金管理中較為嚴重的問題。根據基本建設主體會計核算的相應要求，建設單位應對管理費的總額進行控制，并且按實際情況列支，一些單位在管理費方面大量超過了預算，從而使得建設成本被擠占，有些單位別的賬戶列轉支出，還有些單位按計提取金額列支，這些都是管理費出現的違規現象。特別是在高速公路建設的幾個關鍵過程中，也就是設計規劃以及施工招標的過程中，這時的監督管理都較為薄弱，貪腐的情況都會較易發生，從而給國家造成巨大損失。

(二)工程項目設計違規變更所導致的建設成本上升

建設主體擅自將工程建設規模擴大，并提高主體工程的建設標準，項目的規模標準已在設計文件中有所規定，為了形象工程，建設主體違規不根據設計文件建設，進而讓工程投資超過概算。

(三)建設單位管理費嚴重失控

建設單位管理費未能夠嚴格控制，且未制定相應的費用使用計劃，讓支出具有很大隨意性。大多數高速公路股建設項目在通過其概預算審批后，未能夠有效管理其日常管理費支出，或是預算管理力度不夠，管理范圍太小，在缺少了相應的預算控制及計劃的情況下，建設單位也使得其管理費有著很大的主觀性與隨意性。

二、高速公路建設項目超支問題的解決對策

(一)工程建設主體要建立財務預算管理中心

設立財政預算管理中心，專門對工程項目預算的工作布置、定額管理修訂、方案編制以與在初審時期的日常工作以及非經營購、非貿易購匯人民幣限額預算；負責構建及管理項目建設中的預算項目庫；負責制訂、修訂工程預算定額標準；負責做好廳屬單位對與財政相關的改革工作。在預算管理中心需要設置一個預評審小組，這個評審小組需要有著較高水平，能夠定期評審與修訂工程預算方案。該小組人員主要由財政以及計劃部門以及資產管理部門的人員構成，而小組成員需要為在交通行政事業單位的負責人或者是交通行業方面的專家。

對提高資金效用的收入預算需要穩步進行，對支出預算需要各方兼顧、保障重點。當前高速公路的建設規模正在不斷擴大，經費管理體制需要遵從集中資金、統籌核算、勤儉節約、超支有罰等原則，從而讓建設的資金有著相應宏觀調控能力，讓資金投入效果更為明顯。

(二)企業應當嚴格控制工程變更，確需變更的，應當按照規定的權限和程序進行審批

在項目建設過程中，對項目重大變更需要根據項目相應的決策以及預算控制的程序進行審批。因為工程變更使得支付方式與金額產生變化需要提供相應書面文件與相關資料，嚴格審核工程變更款的支付。

主要管控措施：

(1)建設主體需要嚴格控制工程變更，建立較嚴的變更審批制度，在工程確實要進行更變的時候，需要根據相關程序辦理手續，同時以最快速度完成以減少損失。而變更事項比較重大時，需要通過承包單位、建設主體以及監理機構三方同意，對審批文件需要更為嚴格審核，依法報到政府有關部門進行審批，在審批同意取得批復文件后才可進行變更。

(2)在獲取工程變更的批準之后，需要對變更的設計以及施工盡快落實，承包單位需要在規定時間內對變更指令落實到位。

(3)若發生人為因素（如施工缺陷）導致的工程變更，應追究當事人以及單位的責任。

(4)工程變更款的支付實施需要制定非常嚴的審批制度，變更的文件必然需要齊全，計量必然要通過監理機構的復核，從而杜絕承包單位出現虛列的工程費用。

對合同會審進行控制。實行造價審計控制。在工程決算中，采用二審制度，也就是初審以及終審，牢牢控制工程成本。在初審過程中，需要審查施工單位的原始資料，例如施工圖紙的會審記錄、工程完整性等，并且對工程量計取、定額套用是否符合標書等進行審查，從而能夠首先降低工程費用。在終身過程中，單位審計部門招標選取具有相應資質的中介結構對工程造價審計，同時得到審計報告，財務人員也以這個報告作為結算的依據。在土地使用超計劃的問題上，建設項目需根據國土部門的批復土地以及實際使用的情況，將還未辦理的土地使用證盡快辦理；對于超計劃的土地盡快上報相關的用地更變資料，補辦用地手續及使用證。嚴肅處理好在項目竣工驗收中出現的超標公務車、公車私用等現象。

[1]周國光編著.公路行業財務管理學[M].人民交通出版社2005年1月第2版

[2]陳航.如何搞好公路工程竣工決算[J].《科學之友》2009年第9期

[3]代全鳳.淺談公路工程竣工決算[J].《科技創新導報》2008年第22期