高速公路項目建設期間資金監管中存在的問題與對策研究

湖南省大岳高速公路建設開發有限公司 甘靖

高速公路在建設過程中，資金一直有著較高的流動性，在項目每個組織層面都有著資金的存在，形成了縱橫交錯的資金運行網絡。然而在對資金的監管上，高速公路建設資金主要以項目為主體，以項目為依托，在對資金監管中有著諸多問題，這些問道導致了資金運營效益以及效果，從而很大程度上約束了企業市場的進入能力以及競爭水平。因而，對高速公路資金管理的加強是高速公路在建設過程中必然需要解決的一項工作。

一、高速公路項目建設期間資金監管存在的問題

(一)高速公路基本建設程序執行不嚴

當前，在許多高速公路建設過程中都存在對基本建設程序執行忽視的問題。在建設階段，設計變更中有些沒有經過批準的設計變更列入了決算，并沒有根據相應的權限、條件以及程序進行審查、報批，為了能夠規避審批，將工程設計變更進行肢解，而設計變更的審批部門也沒有按相應的權限、條件以及程序來對其進行審查，造成審批不合格，擅自進行設計變更等問題。

(二)資金風險意識不強

雖然在高速公路建設中，對資金的使用以及保管已制定了較嚴的規定，然而財務人員缺乏相應的風險意識，未能按規定執行，而是選擇了自己主觀正確或者有利于自身的方式來執行，沒有考慮到風險的存在。例如一些財務人員沒有根據要求通過銀行轉賬方式進行工程款支付，而是通過支付現金的方式進行，這種行為不僅僅違反了銀行結算辦法，還使得之后產生的糾紛更難解決；由于財務人員未能具有良好的風險意識，這也使得財務支付手續缺少相應簽章以及發票等現象常常發生。

(三)對工程物資采購缺乏監管

在高速公路基本建設的過程中，工程物質是建設開展與保證質量的重要因素。當前，建設市場正不斷發展，而建設材料也在不斷升高，這樣造成工程物質價款占據了高速公路建設概算一個較大比重，這也使得一些人在工程物資方面謀取私利。

二、高速公路項目建設期間資金監管問題產生的原因

(一)領導未能重視項目資金管理

高速公路建設公司的領導未能夠意思到在建設過程中資金管理的重要性，有諸多領導未能肩負起有效利用資金的責任。高速公路作為一個壟斷行業，行業的特殊性也使得一些領導有著優越感。除此之外，一些領導并不愿在思想觀念上進行改變，沒有重視國家財務的管理的有關規定，僅僅是根據傳統的工作經驗對資金進行粗放式管理，未能有效執行國家財務管理的政策以及相關規定，對資金管理具有隨意性。還有就是當前國內的資金管理制度相對落后，未能有效跟上市場的擴張，這也進一步使得高速公路建設資金并不能有效利用與監管。

(二)建設管理體制的改革未跟上建設市場的發展

政府當前在高速公路的籌資、建設、還貸幾個方面處于一個主導的地位，將政府領導政績以及高速公路建設效益結合能夠促進高速公路的建設，然而對于一些地區，例如西部地區，經濟并不發達，依然出現了超前建設高速公路的現象，這讓地方政府財政出現了很大壓力。因為在高速公路建設過程中，一些公路主管部門同時兼任了決策、管理、建設三方面，一些項目法人單位的內部控制并不夠完善，造成在監管約束機制不夠完善，從而使得謀取私利的情況時常發生。

三、加強高速公路項目建設期間資金監管的對策

(一)建立和完善資金運作管理體系和制度

建設管理單位需要根據其自身監管職責，在項目建設過程中對資金運作進行規范運作，有力監督運作情況，制定相互約束的資金管理制度。資金安全的第一負責人便是建設單位負責人。建設管理單位需要與計劃、財務、工程等部門相互協調，結合實際建立資金運作責任制度，資金運作業務需要一個明確的授權、批準制度以及審批的流程、權限；構建能夠體現相互制約的資金收支業務制度；結合實際情況建立資金監督制度，確定監督人員以及部門的權限職責；構建具有現代化資金運作監管制度，利用網絡化與電腦軟件，時刻進行資金監管。

(二)高度重視跟蹤審計，充分發揮審計職能作用

高速公路當前一般都安排了跟蹤審計，但其作用還沒有形成共識。有些公司并沒有對審計工作重視，沒有與審計人員進行良好溝通，也沒有認真整改審計所提出的問題，這使得跟蹤審計的職能未能夠充分發揮，項目監理人員不負責、計量人員多計量等問題時有發生，這也就充分證明了這一點。項目公司需要對審計的作用進行重新認識，高度重視跟蹤審計工作，使得跟蹤審計作用得以充分發揮，發現以及消除項目中存在的問題隱患。

(三)加強資金的集中管理

資金集中管理改革必然是高速公路項目建設過程中解決籌資以及實現滾動發展的重要途徑，還是促進企業發展的重要途徑。對資金集中管理的強化有著兩個層面：總公司層面為第一個層面，也就是總公司和每個路段公司間存在的資金流量管理網絡；路段公司層面為另一個層面，也就是在路段公司中，每個單位間存在的資金流量管理網絡。所有單位都要采用現代化理財手段以及信息通訊技術來對內部資金控制進行強化，從而使得路段資金能夠集中管理。

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